闻言，杨广微微一笑，道：“谁说朕要招募他们成军了，朝廷有朝廷的困难，但这不是我们坐视不管的理由，毕竟这些都是朕的子民，朕不管他们，谁管他们！？”
“朕意，对于流民中还有家室的，全都分散安置在江都附近，由朝廷拨给他们粮种和粮食，让他们负责耕种，并派军队负责巡视，保证民间秩序的稳定。只要帮他们抗过这小半年，等到秋天的时候，朝廷自可加倍的收回来！”
“对于流民中的男丁和女丁，朝廷则视情况录用，或招录为军，或分配到苦力营做苦力，或分配到铁匠营打造兵器，或分配到江都的纺织坊，或选其中的精干分子成为兵部和锦衣卫的细作。。。。。。”
“要让他们每个人都尽其用，要让朝廷的付出有所价值，要让他们中的每一个人都不能饿死，但也不能让他们中任何一个人闲着。总之一句话，要人尽其力，物尽其用！”
听了杨广的安排，封德彝沉声了片刻，道：“禀圣上，即使是这样，朝廷仍要消耗大量的粮草来养活这些人，短时间内恐未必奏效，而且，如果传了出去，这四周的流民都会蜂拥的往江都这块挤，江都就这么大，恐承受不住啊！”
杨广不为所动，坚定地道：“凡事都有一个过程，没有什么事是一蹴而就的，朝廷要洗心革面、重拾江山，那么这就是必须的一步。粮食没了还可以再想办法，但民心失了，再想拾回来可就难咯！至于流民会越来越多的问题，我想这不是朕该操心的，朕会让兵部和来护儿加紧时间准备，争取早日誓师北伐。只要朕把这十几万骁果军和右翊卫水师带走，江都的压力就小很多了。”
见杨广决心已定，封德彝倒也干脆，道：“既然圣意已定，微臣遵旨！臣身为尚书左丞，此事责无旁贷，当替圣上分忧！臣这就赶回城内，和燕王殿下及六部商讨流民的安置问题！”
见封德彝如此懂味，杨广满意地点点头，道：“嗯！朕会在现场组织流民集中起来管理，你先回去传诏，让右御卫将军陈棱和江都郡丞赵元楷马上组织人手来现场维护秩序，并配合朝廷做好接下来安置工作。这份人情，就卖给留守江都的右御卫府兵和郡兵吧。然后让兵部和户部先行拿出一部分粮食和布匹出来进行安置，等你们商讨出了具体方案，马上就对这些流民进行分散安置！”
“父圣，孩儿昨夜散会后，特地去了一趟粮仓，了解了一下江都囤积的粮食，总共还不到三十万石！除却留放江都的十万石，我北伐王师只剩不到二十万石军粮，只够我军三个月的食用。倘若分给了流民，则我军势必不能长久作战，还望父圣三思！”杨暕在一旁一直没出声，此刻还是忍不住道。因为他打心底里是不赞成分军粮救济流民的，因为从军事的角度说，粮食是军队的根本，军队可以少两三万人，但粮食如果没了，人再多也会崩溃！
“朕刚才粗略的算了笔帐，从北伐军粮中拨出十万石来，足以让这些流民在江都安置家业。这样我北伐王师还有一个多月的军粮，加上裴蕴、麦孟才他们在彭城就地征的粮草，足够我军两个月之用了。到时候打败李密，粮食会吃不完的！”
说到这，杨广叹了口气，捶胸顿足道：“唉，可惜了洛口仓、回洛仓、黎阳仓、永兴仓这些大粮仓里的粮食，光洛口仓就囤积了两千多万石粮食啊！这可是先皇与朕辛辛苦苦囤积数十年的粮草，现在全都便宜了贼军，反助贼焰！惜乎！惜乎！”
虞世基皱眉道：“可是要让这些人干活，就不能是一天两稀。正常情况，一个人一天得吃一斤到一斤二两的粮食，十万石军粮就算是一天一干一稀，也断支撑不过二个月！现在离秋收可还有好几个月啊！”
闻言，封德彝微微一笑，道：“虞大人不必忧虑，这吃粮啊可是大有讲究！古代守城者，城中无粮，想尽办法，连老鼠都吃光了，最后沦落到生吃人肉。现在，朝廷虽然困难，但情况远比坐困孤城来得好！臣以为，只要明确多劳多得、少劳少得的规定，然后在饭食中加点‘佐料’，当可撑数月之久，其后就看燕王殿下的发挥了！”
虞世基疑惑道：“封大人是何意？”
杨暕脸色一变，道：“难不成要在米饭中掺合浮泥，做那土掉渣大饼？我听说将浮泥放入米屑作成饼吃，这样虽然可以吃饱，但吃久了，人的身体会变得浮肿，脚跟发软，最后会得病而死的！”
封德彝不慌不忙地解释道：“除了浮泥，难道就不能掺合别的东西？比如掺合树皮，虽然吃了没什么营养，但胜过没得吃吧，至少还能填饱肚子，只是可能撑不了多久，又会饿，这样正好刺激流民们更加卖力的为朝廷干活！”
经封德彝提醒，杨广一点即通，微微一笑，解释道：“封郎还有是办法啊！通过用食物赏罚的办法刺激这些流民们为朝廷卖力，然后可在饭食中加水、树皮、米壳、木屑、野草、草根等多种‘佐料’。这样，流民们既可以吃饱，又能干活，当可多撑一两个月。有了这么多缓冲时间，倓儿当可搞到粮食养活越来越多的灾民，这点，朕还是有自信的！”
沈光插嘴道：“确实，有了这个办法，咱们这十万石军粮就可供这三四十万流民撑三四个月，江都城里还屯有十万石粮食，足够后面的流民过来讨食了。只要有了足够的时间，朝廷自可多渠道弄来粮食。江南相对来说，战乱还是不多，各地的生产并没有遭到大的破坏。朝廷只要派军征粮，相信各地头蛇不会不卖朝廷这个面子的。”
“好了，这事就这么定了！封郎，安抚流民的前期工作交由你全权负责，朕看好你！”杨广径直拍板道。
“圣上英明，臣即刻去办！”封德彝冲着杨广一鞠躬，临走前，还不忘拍了下杨广的马屁，然后在一队禁卫骑兵的护卫下，打马快速返回江都城。