深夜，咸阳宫中。
嬴政和扶苏相对而坐。
“你们可知道，此举一旦成为固例，意味着什么？”
嬴政放下手中的奏折，闭目半晌，这才说道。
“决议会一旦建立，权力定然会有所分散！”扶苏笑道。
嬴政手中的那份奏折中，赵昆提出了决议会的请求。
所谓决议会，是赵昆提出的一种构想。
参照议会的架构，但是相对来说，又比只有立法权的议会权限大得多。
它不仅拥有立法权，而且对大秦的任何重大事务，都有处置权。
决议会人数共计九人，均选取朝堂重臣，由皇帝指派。
即便是皇帝想要下达某个旨意，也需要决议会表决。
这就相当于一个扩大版的内阁。
如果这个机构真的设置起来，每个议员的权力将大得可怕。
人人都当的起宰相之称！
嬴政不明白，为什么赵昆要执意推行这种制度。
他建立大秦之后，自称始皇帝，就有天上地下，唯我独尊之意。
决议会定然会分摊帝皇的权力，这在嬴政看来，是绝对不能接受的。
扶苏和赵昆都清楚嬴政的想法，但，他们有信心说服嬴政！
“父皇，除了刚才那份奏折，我这里还有一份昆弟的密信，这份密信是我们父子一起看的！”
扶苏说着，从怀中拿出一份牛皮纸密信递给嬴政：“父皇，之前我也不明白昆弟的用意，当我看完这份密信，突然觉得，对于如今的大秦而言，决议会完全有设立的必要。”
“昆弟说，在欧洲大陆，罗马早已施行了共和制。这几百年来，罗马在欧洲所向披靡，很大程度上就得益于这种制度。”
“罗马？就是那个能够跟我大秦媲美的国家？”嬴政皱眉。
其实早在很早以前，他就听赵昆提起过这个国家，并担心对方是否会趁着大秦内忧外患，前来侵略。
如今听扶苏说起罗马，表情逐渐变得凝重。
其实在三百年前，罗马人就驱逐了国王，成立罗马共和国，形成了元老院、执政官和部族会议三权分立为主要架构的体制。
这种先进的制度，让罗马在将近三百年的战争史中罕有败绩。
直到一百多年以后，贵族派支持的苏拉成为终审独裁官，罗马共和国才消失在历史长河之中。
即便那个时候，也没有人敢说罗马共和国的失败是因为体制问题。
问题的根源在于，罗马的失败主要还是落后的奴隶制。
然而，大秦和罗马不同。
大秦在赵昆的带领下，已经逐渐由农耕文明朝工业文明转变了。
在这种情况下，专权帝制，反而会逐渐成为限制。
当然，赵昆开决议会的本意，并非削弱皇权。
这天下，毕竟是大秦历代君王奋斗七世打下来的，怎么可能拱手让人？
决议会，最终不过是为皇权服务的工具罢了。
决议会中的九人，各有一票，但赵昆特意在计划中写明，皇帝在决议会中，拥有一票否决权。
这是什么意思，不言自明。
嬴政为始皇帝，气吞万里，一统诸夏。
赵昆自认为在治国方面，远不如嬴政。
但是，并不是说他不适合当皇帝，只是他们这两代之后，还有后世的皇帝。
在子孙后代中，总会出现几个不成器的。
到那个时候，决议会的存在，就成为维护皇权的保险。
赵昆相信，哪怕是再草包的子孙，也不至于连决议会过半的票数都拿不到。
如果真是那样，大秦的江山不要也罢!
另一方面，如今的大秦，已经和过去不太一样了。
以前，大秦国内情况其实比较简单。
只依靠嬴政的权威，就能够保持国内安定。
但如今，随着人们的口袋逐渐鼓起来。
不同的社会阶层已经逐渐出现，这必然会导致诉求的不同。
各种事务，千头万绪之下，怎么可能靠皇帝一个人就处理的过来？
这种情况下，帝王如果真的勤政，反倒会起反作用。
毕竟，人力有穷时。
“现在人们都说大秦已经分为新旧两个朝堂，虽然此言未免太过无稽，但也并非不实！”
扶苏笑道：“决议会的九人团中，儿臣认为，三公九卿，当有六人！”
嬴政点了点头，算是答应下来。
第一个五年计划的实施，完全是靠嬴政和赵昆的威信持续下来的。
实际上，旧朝对五年计划中的一些内容，颇有微词。
赵昆此举，也是为了促进所谓的新旧朝之间的融合。
或者说，是让大秦平稳度过权力的交接期!
随着扶苏即将离开，嬴政已经表露了自己的态度。
那便是，这个位，他让定了!
一旦嬴政下定决心，赵昆也没有办法拒绝。
他只能想办法，将自己认为存在隐患的地方，在嬴政退位之前，全部处理好。
所谓堵不如疏！
与靠个人威信，来强压旧朝老臣们认同新政，还不如直接让他们参与进来。
不求他们全部认同，但只要能够理解赵昆推行的那些政策的意义，赵昆就心满意足了。
“朕最后再问一个问题，你们如何保证大秦万世？”
嬴政目光炯炯看向扶苏。
“军权！”
扶苏想也没想的答道。
“看来，这两年的监国，你确实成长了不少！”
嬴政听到扶苏的回答，露出了满意的笑容。
扶苏不疾不徐的道：“我会和昆弟建立内外两套防御体系，拱卫大秦的统一，而决议会成立后发出的第一个命令，也是认同皇室对军队的绝对掌控！”
“如此甚好！”
嬴政笑着颔首。
扶苏的思路非常清晰，直接就抓住了最重要的东西。
对于帝王来说，权势或许是他们平常展示最多的力量，但他们最根本的力量，还是军队。
只要将军队牢牢握在手中，那么，大秦就乱不了！
至于扶苏抵达海外以后，怎么建立军队，嬴政就不想再多问了。
虽然赵昆和他都是自己的种，但嬴政也不得不承认，两兄弟各有千秋。
嬴政并不是一个喜欢干涉太多的皇帝，所以认可了赵昆提出的计划，便让他们放手去做。
其他的事情，他也就懒得多管了。
不过，想到扶苏即将出国，嬴政又难免露出几分不舍，沉吟着问道：“去美洲的事，准备得如何了？”
“昆弟说，新的海军马上就要建立了，等我出行的时候，应该能够有一支万人的舰队！”
扶苏如实答道。
嬴政眉毛一蹙：“才万人的舰队？是不是少了点？”
“父皇，你可知我大秦的海军有多厉害吗？”扶苏听到嬴政的话，笑着反问。
嬴政愣了愣：“有多厉害？”
他这两年一直都在休息，还真不知道海军的发展。
毕竟他主政的时候，主要还是发展陆军，对于海军，也只是顺带发展了楼船士而已。
却听扶苏自豪的道：“前段时间，南海发生了一场海战，据说那巨寇刘成，麾下有将近十万人的海盗，战船不下千艘！”
“可就是这样一支横行海上的巨患，竟然被一支不足千人的舰队，打得落花流水，几近全灭！”
“啊？”
嬴政听到扶苏的话，吓了一跳，心说我大秦的军队竟然这么厉害了？
虽然大秦军队在陆地上，近乎无敌，但在海上有这种战力，也太夸张了！
眼见嬴政脸色不停变化，扶苏心中暗暗好笑，嘴上却澹定的道：“这还只是二代海军的铁甲船，这种铁甲船，主要是在木质船只上铺了一层铁皮。”
“上面的武器，也是以二代火炮为主！”
“但最新研制的战船，是以蒸汽动力驱动的真正铁甲船，采用的火炮也是高射炮，最高射程达到十里左右！”
“装备这种战舰的海军，一万人堪比五十万人！”
话到这里，扶苏没有再继续说下去，因为他发现嬴政有些失神。
此时此刻，嬴政终于意识到了赵昆说的那句，时代变了的含义。
难怪赵昆要改变朝政格局，因为时代变了，很多情况，不是当初那个样子了。
隔了半晌，嬴政才回过神来，朝扶苏道：“天色不早了，早些回去歇息吧！”
“是！父皇也早点歇息。”
嬴政有气无力的摆了摆手，目送扶苏离开。
........
大朝会之后，举国休沐三天。
三天后，开工的第一天，新一期的报纸刊发。
上面记录的信息，再次引得大秦震动。
细数报纸发行以来的这两年，上面记录的震撼性消息，几乎不胜枚举。
但是，之前任何一次的信息，都没有这期报纸给大秦带来的震动要来得大。
哪怕是第一次五年计划的提出，都远远不如。
嬴政第一次以报纸的形式，传达圣旨。
在圣旨中，嬴政命扶苏牵头，建立国事决议会。
决议会固定人数九人，其中由朝臣举荐六人，皇帝指派三人。
此后，任何国朝大事，都需要通过决议会表决。
即便皇帝下达圣旨，也是如此。
圣旨之中，明确指出，决议会拥有建议立法权、重大国事处置权以及最终决策的监督权。
报纸一经刊发，举国震惊。
明眼人都看得出来，这个决议会的想法，出自太子昆。
可是，很多人都想不通，为什么太子昆要这么做。
从夏商以来，家天下，便已经成为诸夏百姓根深蒂固的观念。
们心自问，无论谁坐到了那个位子上，都恨不得将所有权利紧握在手中。
这个决议会的出现，却反其道而行，分摊了帝王皇权。
一时间，人们议论纷纷。
三公九卿，都被紧急召入咸阳宫中。
进宫时，每个人都神色复杂。
平心而论，嬴政下旨建立决议会，对于他们这些勋贵来说，简直是天大的好事。
可是，这些人心中却难免惴惴不安。
在过去，太子昆用无数事例向他们证明，他从不做无益之事。
可是，决议会的设立，对于帝王来说，绝对不是什么好事。
所有人都想不明白，这个机构背后，到底埋藏了嬴政父子的什么心思。
按照嬴政独掌大权三十多年的一贯经验，这些人可不敢表露出什么喜出望外的神色。
一个时辰以后，这次简短的临时朝会结束。
嬴政此次召集他们，就是要商议国事决议会的人选。
虽说是商议，但嬴政却直白的给出了自己的名单。
不管是为自己项上人头着想，还是为屁股下的位置考虑，三公九卿当然没有敢提出异议的。
很快，他们就一致通过了第一届决议会议员名单。
老秦人口中常说的旧朝老臣，占了四个名额，分别是通武侯王贲、右丞相蒙毅、内史宁腾，以及宗正嬴德。
新朝占了五个名额，分别为左丞相陈平，廷尉萧何，郎中令张良，市场监管局监正武伯，以及刚上任的海事局监正范喜良。
除了范喜良以外，旧朝老臣们看到这个名单，那是相当的舒服。
这才对嘛!
什么决议会，实际上不过是为了太子昆新朝上位铺路而已。
想想也是。
如今，嬴政想要让位的意思，在大秦已经人尽皆知。
只不过，太子昆一直不接受罢了。
但以这些老臣们对嬴政的了解，太子昆怕是坚持不了多久了。
所谓一朝天子一朝臣。
太子昆一旦继位，按照他做事的风格，一定会将旧朝老臣全部扔到一边，启用自己的人手。
但是，再用三公九卿的制度，显然就不合理了。
太子昆手下的那些人，哪怕是年龄大一些的张良、萧何，也不过而立之年。
这个年纪，封公拜卿显然是不合适的。
以太子昆一贯的作风，在一个制度之下想要做的事情玩不转的时候，他绝对会重新确立一个新的制度。
三公九卿，自八百余年前，周朝建立便已经确立。
说起来尊荣，实际上大家心里都清楚，也就是一个荣誉称号罢了。
大秦只是沿用了其制度，但具体在朝堂上的权力，还不是看嬴政的意思？
反正这天下是嬴政父子的，他们想改，别人也不能有意见。
而且，这些老臣心中也有自己的算计。
决议会有九人名额，每人都可称得上是丞相。
而且，他们的权力，可比之前的左右丞相要大多了。
自己是没有机会了，但自己的子孙，是不是可以想办法去做一做这个议员？
诸夏文明传承了这么久，早已经锤炼出朝臣们超强的适应能力。
他们立马就从决议会的设立中，看出了潜在的好处。
第一届决议会成员，是由嬴政亲自指定，大家都可以理解。
毕竟，嬴政现在所做的一切，都是在为太子昆铺路。
看他选取的人就可以知道。
每一个决议会成员，都与赵昆关系甚好，根本不可能跟赵昆唱反调。
那么，往后的日子，也是在赵昆的英明领导下，让大秦走到新的高度。
这是母庸置疑的。