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第七百二十五章机构改革

陈燮离开内阁,也是和文官商量好的妥协结果。任期之内,陈燮除了制定法律,推动改革之外,还要推动立法,确立海外的爪哇、婆罗洲、澳大利亚、夏威夷等实际占据的领地作为大明一部分。任期结束后,陈燮将离开大明,出任大明联邦海外大总统一职。实际上确立了陈燮近似海外开国的地位,海外联邦将以宪法的形式确立,其领土永远是大明的一部分。本质上,海外联邦是大明的加盟国。

这个强烈的信号让大明的文官集团安心了,这消息不是私下的口头协定,而是公诸于众。如果这样还不放心,那就没有合作基础了。以陈燮的武装力量为基础,控制皇帝进而控制整个国家的稳定。达到一个和平改革的目的,这是陈燮想要的结果,也是文官能接受的结果。站在皇帝的力量,掌握了廉政公署这个大杀器,也不算全都亏完了,勉强接受吧。

建新六年秋,大明进入了一个新的时代。这个新时代的最大特性,就是保留了皇权,并且以宪法的形式确立了皇权的合法性,而不是过去那套“奉天承运”。作为一个特色的立宪变种,大明保留了贵族阶级已经相应的特权。说起特权这个东西,任何体制下都不可避免,更不要说在大明了。

新的时代本质上还是把整个大明的人分出了两个阶级,统治阶级的组成有传统的皇族、勋贵、文官集团、士绅、新兴的资本家组成,其余的全部都是“民”。两个阶级唯一相同的地方,体现在税收法律上。就算是皇帝的产业。也要交税,这一条太牛逼了。把整个大明都搞的一点脾气都没有,看见了吧?皇帝都得交税,你算个蛋蛋。

要的就是这个效果!真正的特权隐藏在法律的字面之下。国会成员的参选权、选举权,用法律的形式规定。每年纳税不少于五十银圆者才有选举资格,参选者每年纳税不少于三百银圆。就这两条出来,就断了多少人参政议政的念想。其次是另外一个渠道,就是公务员的科举,你得是学霸,还得在实际工作中成绩混个中上。才有资格继续你的仕途之路。

想要投身政治,这两条路只能二选一,要么你有钱,用交税说话,要么你是学霸+实干。用能力说话。虽然政府依旧掌握了官员的任免权利,吏部依旧是个热的烫手的衙门,但是今非昔比了,任何一个官员在任职期间,当地议会都会提交一份报告,综合评价这个官员的政绩。这份报告,对官员的前途有极大的影响。这就是议会手里的大杀器!好听一点叫监督政府,难听一点叫拿着显微镜找官员的麻烦。

确立了权利和义务之后。接下来的就是政府机构改革了。首先改革的就是礼部,过去的礼部太混沌了,胡子眉毛一把抓。权责不明。改革首当其冲就是礼部,首先保留了礼部这个称谓,但是其职能变得非常单一,就管一些礼仪上的事情。祭祀、祭天之类的仪式,都归礼部管。其他的只能部门被分离出来,增加理藩部、教育部这两个部门。第二个改革的部门是刑部。分割成检察部、警察部。一个负责查案,一个负责审核批捕。工部分成了工业部、格物部(科技部)、水利部。本来还打算城里一个地质部,结果一想土地矿山都是私人的。就算是公家的最终也是由私人去开发,就不用多出这么一个部门浪费公帑了。都察院、大理寺被取消,以部门纳入皇帝直属的宣传部,这是朱慈烺为自己争取的一个重要的砝码。有了这个部门在手里,今后办个报纸就得由宣传部门批准不说,你还得交管理费。就这个部门,还是国家出钱养着,皇权不能什么都落不下吧?对于这个事情,陈燮没坚持,他要就给他了。反正今后跟皇帝较劲是的建新政府,陈燮呆不了多久,五年就得闪人。在一个就是大理寺,直接取消了,审案今后是法院的事情,立案、查案是警察的事情,核准、批捕、搜查令是检察院的事情,还留着这么一个机构干啥?同时被取消的部门还有六科,这玩意就是给皇帝掌握权力做助手的,也可以取消了。不过这个部门不是真的取消,而是改头换面,以内阁秘书处的名头粉墨登场,说穿了就是给内阁大佬做秘书吧。以前是给皇帝打下手,换东家而已。

吏部的变化不大,甚至连名字都没变,变化的是内部的职能和结构,一定程度的人员精简是必须的,新的体制下,吏部用不了那么多人了。就是根据各地议会和地方官员的报告,派人去核实一下之后,分配县以上的官员位子。这个权利,打死吏部上下都不会放手的。

兵部的改革最为惨烈,八成以上的文官被踢出了这个体系,兵部的名称都被取消了,直接设总参谋部,海军部、陆军部,三个部门等级平行,实际上掌握权力的是总参。任何师级(少将)以上的调动和任免,都必须由总参批准。调动一兵一卒,必须有参谋签字才能执行。

户部的改革放在了最后,这部门真不好太早动,不然各种事情不能正常的拨款,都得乱套。这个部门改起来事情最多,首先是增加一个财政部,所有军政部门拨款,都从这里出。其次增加一个统计局,用各种数据说话,兼职查账。廉政公署要查账,都得请他们出马配合。最后是分割出来一个税务部和国土部。这个两个部门一个负责收税,一个负责管理国家土地资源。分割出来的四个部门,别看财政部牛叉吧。真正牛叉的其实是税务部,所有的人员都是精锐不说,待遇都比别的部门要高一些。为什么这么安排,因为这是大家的钱袋子的来源啊。陈燮对别的部门改革都不很上心,但是对税务部的组建,则是每个细节都去盯着看。力争把这个部门建设成鬼见愁,是个人被查出来偷税漏税,都得让他恨爹妈把自己生出来才行。石头里都得榨出油水,税务法细致的让人看着头皮都发麻。偷漏税的惩罚必须让敢这么做的人倾家荡产。最牛叉的是税务部是有武装的,船舶司改名海关之后,下面的侦缉队都是税务部管。各级税务部门也设有侦缉队,敢于暴力抗税,坚决武装镇压。

六部改革之后,剩下一个比较牛叉的部门一直没去碰,这个部门就是翰林院。以前是专门给皇帝做秘书的,后来的大学士都从这里出来。现在这个翰林院,则变成了一个“中央党校”之类的机构,平时是个清闲的部门,修史、编书。你要不在这个部门里呆过,你就没资格出任侍郎以上的职务,更别提入阁了。总而言之,这里就是内阁的摇篮。

京师的改革过程很复杂,等到六部都改革完毕,新的部门架子都搭起来了,就等往里头填补人员的时候,吏部就成了转陀螺了,最忙的就是他们了,但是最嗨的也是吏部。取消后的南京六部尚书侍郎,一大堆人都蠢蠢欲动,找到了重新爱岗敬业的动力。

这一次机构改革,前后持续了整整一年,主要负责的还是现任内阁,陈燮不过是简单的看看,重点盯着兵部改革和税务部建设。多出来的尚书、侍郎的位置,变成了一场盛宴。

新的内阁在各部门的改革完成之后,最终确定了内阁的模式。以前是廷推产生内阁,现在不是这么干了。所有符合阁臣条件者,都可以参选首相一职。在哪里选?在国会!拿什么选?施政报告!你要当首相,资格也足够,没问题,你去国会报名备案,然后去影响国会议员支持你给你投票。只要你的施政报告赞成率过三成,就能进入下一轮的选举。选举分两轮,最终能不能当选,还得看下院的投票结果,不过半数就重新选。

兜了一个大圈子,最终大家才发现,国会才是老大。议长陈燮虽然看似不在内阁了,但是想做首相,你还得抬头仰望一下他的尊荣。这样一个结果,文官集团就算不满,也不敢吭气。因为很简单,国会成员的组成太凶残了。传统的勋贵有了这个权利,嘴巴都笑裂开了,你想夺走么?那不跟你玩命啊?下院的成员就更凶残了,都是从基层的议会杀出来的好汉,有钱是最基础的条件,有民望是第二个基础。这帮国会议员,随便哪一个,在各自的省份都是跺跺脚就地震的主。更不要说那些新兴资本家了,他们属于嗜血一类的物种。要不怎么说资本从诞生的那一天起,每一个毛孔都留着血和肮脏的东西呢?资本家要有好东西,这世界早就和平进入共产主义了。

当选首相之后,才是组阁。这个时候首相就牛叉了,除去皇帝直属的廉政公署和宣传部,其余部门的首脑,都由首相从合格的人里头任命。这才是首相最吸引人的地方,权利太大了。一个首相,其余各部的尚书任职后自动入阁,这就是新的内阁组成形式。

宪法赋予首相的权利很大(未完待续)

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