李儒并未急于否定董卓的话，“岳父，此事我们得从长计议。”
李儒是为了董卓名声考虑，杀人是最简单的事情，杀完以后怎么办呢？
襄平
今天正在召开会议，这是一场开天辟地的会议，会议的主题《分权与制衡》。
这场会议，刘恢特意邀请了辽东几所大学名望高的老师，也邀请了民间有大影响和大贡献的人参加。
“今年是华夏五年，辽东土地上的人口早已过千万。
这么多人的命运和前途，总不能靠一个人来决定？
老师郑玄院长曾经说过，权力只会对赋予他的人负责，如果官员权力来源于上级，他只会对上级负责，因此，想要让官员对百姓负责，那么首先就要解决官员权力来源问题。
历经十年的村长选举，让百姓的日子过得越来越好，村里越来越透明化，贪腐越来越少了。
村长权力来源于百姓，如果想当官，他们不会去讨好乡长，只会用心善待百姓。”刘恢来到台上，手里并没有提前写好的报告，他不喜欢这样，他喜欢想到什么地方讲什么。
刘恢看着台下，继续说道，“前不久，辽东展开过一场辩论，我还记得，当时辩论的主题《什么是国家？》。”
刘恢看向台下，台下也有不少人看向他，原因很简单，当时争吵的话题，不少人想知道刘恢的答案，而刘恢却并没有回答。
而今天，刘恢却主动提及起来。
“谈这个问题之前，我先谈一个长期争论的话题，那就是权力和律法谁大的问题。
在我看来，权力更大只能算人治，只有律法大于权力，我们才算真正进入法治社会。
法治社会最主要的一条，那就是律法面前人人平等，和钱财多寡，权力大小无关。
因此，这是我们接下来要面对和解决的问题。”
“啪…啪…啪…”此时，台下响起了热烈的掌声，辽东走到今天，历经十年的引导，谁都希望建立一个以法律为国家秩序的社会，没有人想回到从前一人决定他人生死和前途命运的时候。
刘恢双手轻轻下压，示意大家安静下来。
“国家是由千千万万百姓组成的，从夏到商，最后到周、秦和今天的汉，华夏历经无数统治者，百姓依然存在，国家依然存在，只是更换了无数管理者而已。
因此，国家的基础是百姓而不是政府，政府只是一个管理机构，你干得不好，百姓有权利换一个管理者。”
荀爽举手示意问道，“殿下，那么一来，政府将会弱化，那么我们这一系列改革，大家能得到什么呢？”
荀爽的想法绝不会仅仅是个例，人一生为了权力还是金钱，或是为了青史留名，总得为了点什么？
刘恢笑着说道，“慈明公所言是不少人的想法。
权力只是一时的，今天我们不走出这一步，迟早也会被别人逼着走这一步，与其这样，不如进行自我革新。
我们辽东政府并不等于辽东百姓，爱国家不等于爱辽东政府，百姓爱国家不是盲从，而是敢于批评指出不对的地方，而不是当一个应声虫。
权力谁都喜欢，可是，为了今天一个人或者少数人的权力，去牺牲我们下一代或者无数代人的利益，我以为，这是愚昧自私的，也是及其不负责任的。
我们明知这样做有危害，为何不寻求改变它？”
刘恢看了台下一眼，继续说道，“辽东一直提倡，让每一个人都能好，每一个人都能充分发挥自己才干。
只有每一个百姓都好了，辽东自然就好了。
前不久，辽东工商大会上落实了一条律法，我认为就很好。
辽东全国工商大会上，年销售额达到一千万华元的公司，员工股份占比不得低于总股本的45%。
…”
“辽东接下来要在辽东郡正式推行乡长和县长全民选举，把权力来源正式还给百姓，只有还给百姓，官员才会真正为百姓服务，而不是为了他上级服务。”
“这场改革需要全社会的监督，报纸已经开始逐渐分离出来了，任何政府机构无权指挥报社，报纸作为监督机构之一，它是完全独立的，只要按照法律运行即可。”
“殿下不担心有人骂我们？”突然有人提出自己的想法。
“骂是必然的，谁人背后不骂人，谁人背后不被人骂呢？骂两句怎么了？只要骂得对。
报纸又不是一家，接下来，报纸会有无数家，报社是行业协会管理，并不是政府机构，他们受到百姓大会约束和监督，前提是遵守辽东律法，不能分裂国家和民族。
…”
…
会议仍然在继续，胡昭看着田丰说道，“田院长，没想到，这一天真的来了。”
胡昭此时显得很激动，多年来，作为司法大学的校长，他知道，对于拥有权力的人放弃权力是何等困难？
田丰微微一笑，“以前我也曾疑惑过，不过，几年前和殿下的一场对话后，我就相信，这一天很快会来的。
殿下说过，人治是社会也是百姓的灾难，尤其是像辽东这种重视工商业的社会。
如果纯粹是农业社会还好点，毕竟人都没法流通，人治虽然问题多，至少还能掩盖不少矛盾，而辽东则不一样。”
胡昭点头说道，“国家是百姓，是千千万万百姓，这是一个全新观点，细想一下，却无比准确。
先有百姓，才有国家，这是一个基本罗技，只是，为何以前的人不会这样想？”
“那是因为以前的统治者把国家和官府强行挂在一起，那是为了更好的道德束缚大家，你爱国就必须爱朝廷，爱官府，否则，你就不爱朝廷，不爱官府，这是概念上的混淆，让更多糊涂蛋为其卖命而已。”
田丰的话很难听，但是，你却不能说他真的有多么错。
中原朝廷，黄巾起义时，黄巾军反抗的是朝廷暴政，反抗的是世家豪族、王公贵族和地主的欺压，然而，这些统治者上来就是一顶帽子给对方，造反，他们把自己等同于国家。