大明的变化，是方方面面的。
比如，杨廷和第三天召集了一场内阁诸部会议，会议纪要是——关于北山、岭北、顺化行都司三地的火车站点建设，以及未来的发展重心。
“这三个地方，禀赋各有千秋。北山还好说，有张都督戍守，本地还有港口，能在夏日使用。所以，此处可以暂时延缓铁路的建设。倒是岭北和顺化行都司。
岭北靠近苏武湖，有大量布家人（不里牙惕），若是设立站点，倒也没什么，关键是修过去，对于朝廷有什么好处？钢铁可不便宜，建设投下去，没有几十年，只怕是回不了本。”
户部这一次说话的是王琼，他不赞成修铁路到岭北，不过他却支持说：“所以，还是优先从宁元府改道，修一条横向铁路经过狼居胥山，穿过库伦，对接九元到库伦的火车铁路。”
王琼的话，让杨廷和皱眉：“铁路建设这一块，工部站在技术的层面上说说看，怎么修最合适？”
杨廷和这话一出来，其实也表露了他的心思。
他不想多修一条顺化到库伦的铁路。
因为太贵了。
而且不合适。
简单来说，顺化到库伦之间，不是山就是戈壁荒漠，虽然里程看起来短，但维护成本是真的高。
因此，杨廷和的想法是，直接修道苏武湖，然后在苏武湖上修建港口，将整座大湖作为货物的集散地，这样节省的建设成本，是真的很可观。
“理论上来说，两者的距离，其实差不多的。但鉴于天气和地形的原因，库伦到宁元府之间的铁路，需要取道，不能直来直往，要照顾北方在一些要点，兴建的城镇，那么修宁元府到库伦的铁路，远比修宁元府到湖滨卫的铁路更加多。
但，问题是，冻土层，至今为止，还是我们在北地难以修铁路的拦路虎。
哪怕有蒸汽夯筑机协助，修建冻土上的铁路，都无法简单的使用铺花岗岩碎石和枕木来解决夏日冻土部分融化的，导致日积月累之下，铁道变形的问题。
最优解是，直接上全钢铁道。但这个花销嘛……”
“户部无法接受。”王琼直接否定了，“全钢啊！现在一半枕木，一半钢轨的铁路，每公里，就需要三元的材料费，加上人工，后勤、保障等等，每公里差不多五元钱。
全钢的话，十元都打不住吧！
这可不是修驰道了，而是拿金子铺路！户部需要统筹天下财货流转，我的想法是，最多修到阔栾府，至于后续到湖滨卫的铁路，晚个几年不是问题。”
王琼极力反对。
但杨廷和却继续问工部来人道：“按照禀赋来说，修库伦的铁路合适，还是修阿尔泰沿线的铁路合适？”
“自然是阿尔泰山脉沿线合适。根据镇国府送来的区划，蒙古高原，被一分为三。
东为顺化行都司（东止于乔巴山、南至燕然山、西及色楞格河、北滨乌兰河）
西北为森海宣慰司（东止色格楞河和东萨彦岭、南至唐努山、西及鄂毕河，北企叶尼塞斯克）
西南为瀚海都司（东至燕然山，南止居延海山北、西及阿尔泰山脉，北分唐努山）
其中，瀚海都司为杭爱山与阿尔泰山交夹之地，有一块相对平缓的高原。”工部并没有犹豫，拿出了一些计划，给所有人看：“所以根据蒙古高原地形的预估，以及山脉走势来看，阴山以北，最好是修建两条铁路。
南线为鹅宁县（二连浩特）——斐池府（今蒙古赛达音山）——裕暖县（今蒙古赛汗都兰县）——燕然府（今蒙古中戈壁省，即2014年找到的那块铭刻位置所在省份）——归化府（即今蒙古国阿尔泰）
随后在此一分为二。
朝西北为定边府（乌里雅苏台，即蒙古扎布汗省首府）——穿过北单于湖地区（苏布尔湖地区）进入森海宣慰司。
而在归化继续向西北，接入四箭府（即今蒙古国科布多），然后可以向西进入阿尔泰群山，未来向南链接西域各地。
而北线比较简单，从阔滦府向西，沿着弓卢水向西，进入库伦府——和林府（今蒙古国哈拉和林）——殷驷州（今蒙古国车车尔格勒）——皓谐州（今蒙古国查干乌拉）——瞻德县（今蒙古国巴彦特斯县）——定边府。
基本上是按照山河形变来修建，蒙古高原唯一的难题就是起伏不平，这个需要找平，然后取直，还要想办法留下牧民行路的空间。
而北线山多走势紊乱，故而起伏不定，这个就需要桥了。
因此，总体而言，北线修路难度，比南线大。
花销也多。
至于南线的问题，就是地处沙漠，蒙古每年都会有自西向东的大风吹拂，风沙呼啸，需要同时治理沿途风沙，防止损坏铁道。
因此不管南北，都有问题，至少现阶段不好解决。
所以，还是修由南到北的路线吧，自东向西的可以暂缓。
毕竟技术上来说，相较于漠北的南北两线铁路，远比不上现在已经动土的漠南县好建设。
而且本地降水相对北方更多，并且临近中原，可以使用草方格，种植防沙树、木、杂草，就跟承德府治理塞罕坝一样的手法。”
工部来人推了推叆叇，站在技术角度，给出了建议：也别咧咧说要修蒙古高原的铁路了，先把漠南吃下来再说其他的。
真正能给大明提供赋税和未来供养蒙古高原的，有且只能是漠南、漠东。
漠北和漠西，得了吧，能暂时活着就不错了。
“……”
杨廷和看了一眼工部说话的，晒得黝黑的年轻人。
是真的年轻，今年才三十四岁的一个挂着工部侍郎衔的关外铁道总工——冯舟。
也就是之前朱厚照册封正六品宣大铁道督巡使的那位。
现在火车问题解决了，铁路修路问题就要专业人士上场。
这位有了督修宣大马拉轨道的经验在，祖上更是驰道修建家族，不管是家学渊源还是个人技术，都得到了皇帝的肯定，所以提拔他去统筹规划关外的铁路位置，和修建方向。
这一次，他回来述职，正好遇到了杨廷和要开会，工部的吴起瞬又不懂铁路，就让他来了。
这一开口就是老把式，也不给首辅面子，直接了当的说，先修东西向漠南铁路，再言东西向漠北漠西。
王琼一听，沉默了一下说：“漠南的铁路若是建起来，会不会和功能漠北重合？”