南宋建国之初，赵构被金军追得跑来跑去，有过几个陪都（行在），包括扬州、建康府（江苏南京）、绍兴府、平江府（江苏苏州）、临安府（浙江杭州）。
之所以一直没定都，就是赵构不知道这逃亡的日子什么时候是个头，直到改元绍兴之后，赵构觉得该安定下来了。
南京是六朝古都，古代称作金陵，包括东吴、东晋和南朝的宋齐梁陈这些割据南方的国家，都选择在南京建都，现在南宋的疆域比它们好不到哪里去，选建康府没什么不好。
很多人建议选择建康府做南宋的都城，比如主战派代表张浚。
张浚说：“东南形势，以金陵（江苏南京）为最，大宋要中兴，非定都金陵不可。杭州什么都好，就是位置太偏东南，不利于北伐，收远近人心。”
但是杭州有一点比金陵好，就是便于海上逃跑。
在金军搜山检海的岁月里，赵构被追的满世界跑，最后跑到海上才安全，金陵离长江近，入海却太远了。
以和为贵的赵构，当然要以安全为最大保障，他不像明成祖朱棣，迁都北京就是为了方便跟蒙古人打仗。
早在绍兴元年（1131年），赵构就下令建造临安府的宫殿，他当时就有了定都杭州的想法。
负责修建宫殿的是临安知府徐康国，他同时也是两浙转运副使，但他上面没有正使，两浙地域他最大。
转运使是一路（省）的最高行政长官，朝廷让徐康国负责建造宫殿，就是方便营建所需人力物力的调集。
1131年十一月，徐康国正式赴任，在凤凰山搭建临时指挥部，夜以继日的勘察地形绘制图纸。
皇宫选在凤凰山，也是有着深刻的含义。
从名字上来说，凤凰山有着“凤凰涅盘”的寓意，代表南宋中兴，焕发新生。
凤凰山正南俯瞰钱塘江，能看到出海口。这么好的地理条件，天生就是一个宜居养生和停船入海的绝佳之地。
对于随时需要海上逃亡的赵构王室来说，这样的皇宫选址无疑是最佳选择。
而凤凰山麓一带一直都是当地最高官署府衙的处所，在唐代就有高斋、望海楼、清辉楼、虚白堂、因岩亭、忘筌亭等建筑。
五代吴越国时新建了中和堂、碧波亭等建筑。北宋时又建有南园巽亭、望越亭、曲水亭、清风亭、云涛观、石林轩、红梅阁、清暑堂等大量建筑。
徐康国到任没两天，赵构又派了一个人过来，和徐康国一起筹建皇宫，这个人是宫中的老太监杨公弼。
杨公弼在宫中待了很长时间，而徐康国只是地方官，根本不清楚皇宫究竟应该有哪些功能，赵构既然打算定都，那就是长久居住，自然要派一个懂行的人来指导。
但赵构却没有明说，这修建皇宫到底是谁说了算，只是让徐康国和杨公弼互相商量互相合作。
徐康国是朝廷任命的营建大使，他自然没把后来的杨公弼放在眼里，而杨公弼是皇帝身边的人，熟知宫内一切事物，他也没把徐康国当回事。
为了转运副使这个官职尽快转正，徐康国不到半个月就拿出了皇宫的建筑图纸，让手下人去拿给杨公弼过目。
杨公弼看了图纸之后，没有发表意见，而是带着人去了凤凰山，一去就是半天。
回来后，杨公弼直接把图纸丢还给杨公弼，“你这方案不行！”
杨公弼愣住了，老子把凤凰山的犄角旮旯都踏遍了，废寝忘食才做出的这个方案，你个死太监说不行就不行？
但杨公弼就是一口咬定徐康国的方案不行。
杨公弼毕竟是赵构派来的人，徐康国冷静下来，就和杨公弼理论，你说说哪里不行？
杨公弼一手指着图纸，一手伸出三根指头，“这皇宫的房子，必须达到三百间！”
“三百间？”徐康国怒了，他规划的房子只有一百间，“修建宫殿所需资金巨大，你知不知道光是修建这一百间，我都不知道去哪里弄钱？”
南宋国库空虚，修建宫殿虽然是国家大事，但国家的钱主要拿去打仗了，之所以让徐康国负责，就是让他自己去筹措资金。
“我不管你去哪里弄钱，但是连汴京的宫城都有三百间房子，你这凤凰山方圆九里地，比汴京的五里地大的多，怎么就不能建三百间？”
杨公弼毫不退让，他虽然知道南宋没钱，可那不是他管的，他要保证的，只是赵构住的开心。
徐康国压住火气：“杨公公，现下时局艰难，我要是有钱，别说三百间，五百间我也要建！更何况，汴京的皇宫才巴掌大地方，哪有三百间房子？”
徐康国认为杨公弼是信口开河，故意夸大汴京皇宫的房间数量。
杨公弼冷笑一声道：“徐大人，你的意思是我在诳你吗？那我就好好给你数一数，汴京的皇宫究竟有没有三百间！”
作为久居宫中之人，杨公弼对皇城的布局可谓烂熟于心，他掰着指头给杨公弼算了一笔账：
汴京宫城由万安宫、延福宫、九成宫等二十八宫建成，大小院落三十六。仅以宫殿论，有大庆殿、文德殿、睿思殿等一百四十殿。又有大小堂、轩、楼、阁、台、馆三十八处，点缀各式亭子二十九座。
熙宁三年（1070年），皇宫左掖门、右掖门之南，为亲王、宰执、三司、开封府、翰林学士等职官，建成东府和西府，两府之内，大小屋宇各以百计。
总合以上数字，早就超过了三百间！
听着杨公弼娓娓道来，徐康国当即目瞪口呆。
杨公弼紧接着又问：“你那一百间屋子，如何安置官家的三宫六院，又如何安置三省六部的朝廷官员？你是想让他们露宿街头吗？”
最后，杨公弼撂下一句话：“宫禁之地，殿宇楼台，官署廨宇，一切皆有制度，哪里由得你任意裁减？”
杨公弼说的制度，就是由古时候传下来的都城建造制度，他说的没错，确实是有很多规矩，综合了风水、实用、礼仪等各项基础，不能轻易改变。
一般来说，宫城是皇帝和皇室的住所，皇城是京官办事、居住的场所，皇宫之外，则是百姓生活的地方，这都有一定的格局。
徐康国虽然知道个大概，但哪里有杨公弼清楚，赵构派杨公弼来监工，不是没有道理。
被杨公弼否定了建造方案的徐康国，依然认为自己没做错，现实摆在这里，朝廷就是没钱，空有三百间的规划有什么用？况且，凤凰山地势起伏，哪里能跟一马平川的开封比，开发起来难度大多了。
既然杨公弼不同意，那就让朝廷裁决吧。徐康国把皇宫的营建方案直接上报，皮球丢给了时任宰相吕颐浩。
吕颐浩搞清楚了徐康国和杨公弼的分歧所在，也不敢妄自决定，就找赵构商议。
赵构听说皇宫的建造计划是因为规模问题搁浅，就抬头望向吕颐浩：“你怎么看？”
吕颐浩说：“陛下，关于建造宫殿之事，太祖皇帝有过一段故事，不知陛下可曾记得？”
赵构沉思片刻道：“你说的是哪一件事？”
赵匡胤节俭，这是他的儿孙都知道的事，但具体到哪年哪月哪件事，赵构一时想不起。
吕颐浩清了清嗓子，给赵构讲起了赵匡胤的这段往事。
有一天，赵匡胤的寝殿里有一根大梁损坏了，负责修缮的官员勘察后认为虽然问题不大，但事关赵匡胤的安全，还是要重点对待，于是打报告说要去找一跟两人合抱的大木头，截取一段来替换大梁。
赵匡胤看到这份报告后，当即火冒三丈，“你们这群败家子，我大宋刚刚立国，到处要用钱，你们不知道节约，只会铺张浪费！”
他骂骂咧咧，警告那些负责修缮宫殿的官员，如果敢超规选材，小心人头不保。
他还下了一道圣旨，以后除非是大庆殿和文德殿需要换梁换柱允许使用好木材，其余宫殿一律按照原来的标准修缮。
大庆殿是举行中外庆典和国家重大活动的地方，彰显国威；而文德殿是百官上朝的地方，关系着朝廷命官的安危。这两个地方重要至极，才需要重点保护。
而赵匡胤之所以小题大做，就是要让子孙后代谨记，打江山难，守江山更难，一定要简朴节约，不要给人以昏君的印象。
后来宋仁宗赵祯也继承了赵匡胤的遗志，下了一道圣旨：“今后宫中屋宇修缮用材，敢以大截小，以长截短的，并以违制论！”
吕颐浩讲完这个故事，赵构自然是心领神会，一百间还是三百间，不用再讨论。
次日早朝，赵构和百官达成一致意见，临安行宫就按一百间的规划来建设，必须节俭，不用华丽的装饰。
赵构还下了一道手诏给杨公弼：“宫殿只需要挡风遮雨就可以了，无须豪华。”
有了赵构的圣旨，杨公弼也只好照做，但是他又提出一个要求，宫殿的梁柱、围墙、栏杆等必须涂上朱砂。
但工期这么短，徐康国上哪儿去搞这么多朱砂呢？最后赵构给了一个意见，杭州附近不是产土朱吗，就用那个替代吧。
土朱就是代赭石，是一种红色的矿石，可拿来做涂料，比朱砂常见，更是便宜的多，赵构的意见解了徐康国的燃眉之急，很快，临安的宫城便建好了。
1138年二月，南宋正式定都临安府，“暖风熏得游人醉，只把杭州当汴州”，南宋开始了一百多年的灿烂统治。
临安有临时安顿一下的意思，赵构借此向世人表明，老子有机会还是要恢复中原的。
而这个机会马上来了。