外蒙古的第二次独立建国是于1920年以后开始的，当时皖系军阀段祺瑞下台，外蒙古也进入混乱状态。被苏俄红军赶到外蒙古的沙俄“血腥男爵”恩琴白匪勾结外蒙古上层王公，向中国驻军发难。中国驻军寡不敌众，被迫撤离库伦，一部分返回内地，一部分转移到买卖城，准备再战。
俄国的十月革命，也传染到外蒙古大草原。在苏俄的支持下，牧民出身的苏黑巴托尔和乔巴山组建了蒙古人民党。随后，蒙古人民党的军队在苏俄的大量武器装备援助下，开始向买卖城的中国军队进攻。
中国军队内外交困，无心恋战，节节战败，被迫撤出买卖城。从此中国军队再没有进入外蒙古。
1921年3月19日，蒙古人民党领导的“蒙古临时人民政府”宣布成立。这与在库伦的蒙古上层王公和恩琴俄国“白匪”形成了对立，并展开战斗。由于实力相差悬殊，蒙古人民党邀请苏联红军入蒙参战。随后，苏联红军进入外蒙古，在买卖城外打败了恩琴的军队，挽救了危在旦昔的蒙古人民军。随即于7月占领了库伦。7月10日，蒙古上层王公与蒙古人民党共同组建了“蒙古人民革命政府”。
在俄国的怂恿下，外蒙古再次宣布“独立”和建立“蒙古国”。消息传到中国内地，一时间舆论大哗，国内各民间团体、民主党派纷纷发表宣言，反对蒙古王公贵族分裂祖国的倒行逆施，谴责苏俄对中国外蒙古的武装占领。
北京政府的实权人物曹锟和吴佩孚，迫于人民的压力，以中国政府名义发布措词严厉的声明。谴责外蒙古企图分裂中华民国的行径，不承认外蒙古的“独立”。
东北的张作霖也通电谴责俄国，对外蒙古的“独立”异常愤慨。他不顾被其他军阀吞并危险，独自发兵外蒙，与外蒙和俄军作战。试图以武力解决外蒙纠纷。然而，由于内战原因，张作霖害怕曹锟、吴佩孚借机出兵东北，夺回部分失地，就不敢再贸然行事。
而北京的曹、吴在北边要对付张作霖，南边要对付其它各省军阀。生怕出兵外蒙会丧失自己在北京政府中的实权，因此只有隔岸观火，除了口头谴责蒙独外，无可奈何。
自那时起，苏联红军就一直留在外蒙古。这期间，那些在苏俄控制下、被剥夺了权力的蒙古上层王公开始醒悟。后悔分裂中国的行为，纷纷逃到中国要求发兵收回蒙古主权，赶走俄国人。但是苏联不断增加驻蒙军队规模，阻挠中国收回外蒙古主权的行动。
可以说陈锋之前想要收复外蒙古有三个方面的压力，首先是来自苏联方面，其次是蒙古国政府和军队，最后是来自于外蒙的普通民众。
现在苏联方面的压力虽然不存在了。但是其余的两个方面的压力依然存在，尤其是以乔巴山为首的蒙古国政府和军队。这次战争陈锋所部虽然摧毁了蒙古人民军一般的武装力量，同时也占领了蒙古国的首都乌兰巴托。
但是这次战争陈锋只是攻克了蒙古国二十多个省中的东戈壁省以及中央省的省会，所占领的土地面积不足整个蒙古国的50分之一，在其他地区蒙古国政权体制依然存在，而且十分完整，而乔巴山手里还有五六万军队。
最重要的是乔巴山以及他手中的蒙古人民军是以解放者的姿态进入蒙古，并且建国的。而且乔巴山在掌权以后确实做了一些有益于蒙古人民的事情，所以此人在民间的威望很高，甚至于相当于蒙古的斯大林。要是此人铁了心要独立。要建国，即便没有苏联的支持，此人也可以在外蒙一百五十多万平方公里的土地上驰骋。
虽然不至于给陈锋所部造成什么致命的威胁，但是却可以对陈锋所部彻底掌控外蒙造成巨大的困扰和压力。
另外陈锋对于乔巴山本人也是极为顾忌的，乔巴山此人陈锋一点也不陌生。此人是一个类似于斯大林的独裁人物，是一个枭雄。虽然出生于贫贱，但是野心却不小，同时此人还是蒙古人民党创始人之一，蒙古独立的领导人之一。
乔巴山出生在蒙古国车臣汗部的贫苦牧民家庭，幼年时当过牧童，13岁时被送进喇嘛庙。后还俗并在库伦的俄罗斯领事馆打杂，1914年由哲布尊丹巴的蒙古自治政府送往俄罗斯为留学生，并且目睹红军的崛起与十月革命及苏联的建政。
1921年苏联红军进入蒙古并且成立蒙古人民政府后，乔巴山出任人民政府委员与人民军政治委员；1923年苏赫-巴托尔因不明原因死亡后，乔巴山成为蒙古人民政府的实际首脑。1924年蒙古人民共和国成立之后，乔巴山一方面巩固与苏联的关系，另一方面对于蒙古人民革命党内部进行整肃与清洗以巩固权力地位，并且推行计划经济。而且在乔巴山允许之下，苏联与蒙古订立军事同盟，苏联军队可驻扎于蒙古境内。
对于乔巴山这样的枭雄以及那些支持乔巴山的人，陈锋其实最想做的就是一网打尽，斩草除根以绝后患。但是这样做的弊端很多，而且还会让巴特尔等人生出兔死狐悲之感，因此怎样处理这些人很重要。
相对而言，蒙古虽然麻烦，但是毕竟不是没有办法，陈锋心中已经有了几个解决的方案。但是唐努乌梁海就要麻烦的多，当初在外蒙古独立的时候，在外蒙古的北边，和俄罗斯交接的地方，有一块面积不小的国土，并没有被划给外蒙古。
也就是说在法律上仍属于中国的国土，但是外蒙古独立后，这片地方成了飞地。我国的行政没办法触机到那里。所以这片国土就被遗忘了，现在连地图上也没把这里标识出来，那块飞地就是唐努乌梁海！
唐努乌梁海地处外蒙古西北部，北靠萨彦岭，南抵唐努山，是位于两山之间的狭长地带，总面积约17万平方公里。沙俄从17实际开始，一直妄图吞并我包括唐努乌梁海的蒙古地区，但直到19世纪中叶，由于大清王朝的强大。它的侵略和吞并阴谋都未能得逞。作为边界条约的一部分，《布连斯奇条约》基本上是一个平等条约，它规定了中俄中段边界的走向。
1911年辛亥革命爆发，长期受到沙俄威逼利诱的外蒙古王公乘机宣布“独立”，自立“大蒙古国”。本来叛乱集团准备占领包括唐努乌梁海的整个外蒙古地区，但沙俄却将唐努乌梁海排除在“大蒙古国”之外，声称沙俄在唐努乌梁海有特殊利益，必须对该地区进行直接控制。这样，外蒙古叛乱集团在脱离祖国的罪恶活动中，又出卖了17万平方公里的中国领土！1912年，乘外蒙古叛乱之机，沙俄直接吞并了唐努乌梁海。
由于现在的唐努乌梁海依然处于苏联的控制当中，再加上外蒙争端没有解决，陈锋所部根本无法抵达那里，所以想要解决唐努乌梁海问题就必须先解决外蒙问题。
按照第八战区其他高级军官的意思，既然外蒙是第八战区收回来的，那么外蒙包括唐努乌梁海在内的广大地盘还是自己占了得了，想必也没有人敢站出来说个不字。
但是陈锋思考再三觉得自己占了肯定是不行，首先这两个块地方地广人稀，资源也不是很丰富，基础设施以及工业生产能力都很弱，如果将这里纳入自己的管辖范围只会将第八战区现有的力量变的更加的分散。
其次经过这次战争，苏联对于他以及他的部队肯定是又惊又怕，以斯大林的性格肯定会严加防范的，一旦第八战区的部队进驻蒙古，那么远东红军势必会继续增兵，以此来防备他，这样一来他也得增兵以应对。
所以将这两个地方纳入塞北省的管辖范围只会降低第八战区的实力，而打完这一仗之后，陈锋要集中兵力对付日本人，与苏联冲突并不符合他的利益，所以独吞外蒙古是行不通的。
还有一个值得陈锋考虑的是国内民众以及国民政府的看法，原本第八战区不听国民政府号令，私自与苏联开战已经引得国内民众议论纷纷，像中.共等民主党派对此更是颇有意见，毕竟在与日本进行民族战争的时候突然惹下苏联这个强敌本就是一件极其愚蠢的事情，更不要说苏联之前还没少帮助中国。
第八战区之前的做法俨然是一副军阀做派，而塞北省更俨然是一个独立王国，要是陈锋突然间将外蒙以及唐努乌梁海划归自己的管辖范围，不管是老蒋还是其他人都会有意见，国内民众更会将自己视为一个试图复辟的狂人，这对第八战区以后的发展极为不利。