税收政策还只是一个意向，最后要做到什么程度，最终还是要看实际情况。除了当事人外，大部分人都是漠不关心。
殖民地和本土一体化，这就不一样了。维也纳政府刚刚当出了风声，就迅速引发了社会热议。
支持者和反对者天天在报纸上撕逼，就连普俄战争、美国谈判、俄国海军被海盗欺负等热门话题，都被压了下去。
舆论没有一边倒，支持者和反对者杀的旗鼓相当。这让弗朗茨很放心，看样子一体化在帝国议会中通过的几率比较高。
作为皇帝，虽然有能力可以强制通过一项决策，可弗朗茨从来都没有干过。
表面上看起来这么干很威风，展示了一言九鼎的君主权威，实际上带来的潜在政治威胁非常大。决策正确那是应该的，决策失误就要皇帝为此负责了。
没有人能够保证不犯错误，更何况正确的决策出现在了错误的时间、地点，同样也是一个错误。
帝国议会是新神圣罗马帝国的最高权利机构，其中就一个背黑锅的作用，通常大的政治决策都需要在这里走一遭。
这是弗朗茨准备的政治后手，万一出现了大问题，不想让内阁滚蛋的情况下，还可以让帝国议会为此负责。
经过这么多年的改组，现在的帝国议会已经不在是当初的几个人，议员数量已经大幅度增加，不过以邦国为单位的体制没有变。
那怕是最小自由市也有至少一个席位，然后每三百万人产生一个席位，为了照顾小邦国，人口超过三百万后直接增加一个席位。
反正不管怎么弄，奥地利都占据了一半的席位。不过有三分之一的议员反对就可以否决议案，要修改宪法，必须要有百分之九十五以上的议员同意才行。
值得一提的是，关于宪法问题不是弗朗茨搞出来的，而是各邦国主动要求的。
因为帝国宪法保证了他们的自治权，为了杜绝奥地利插手他们内政的可能，直接提出了一个几乎无法满足的条件。
当然，宪法中保护皇帝、国王的有利条款，也是促成这一规定的原因之一。大家都是聪明人，作为对自己有利的条款当然要支持了。
中央政府的权利虽然受到了限制，官僚集团不管多么牛逼，在法律上他们的权利都受到了制约。
各邦国政府都有一套班子，现在新神圣罗马帝国政府内阁权利大，那是建立在他们兼任了奥地利内阁的前提下。
如果某一天弗朗茨不高兴了，可以直接让他们分家。那么帝国内阁就会尴尬的发现，他们什么也干不了。
军队是皇帝和下面国王的，内阁无权调动；各邦国拥有高度自治权，内政问题中央政府无权过问。
就剩下了部分财政权，中央政府可以印钞票，然而这也需要帝国议会批准；中央政府收上来的铸币税、关税，需要支付行政开销、军费、皇室年金等等，不足的部分由邦国政府分摊。
当然，外交权在中央政府手中，殖民地管理权也在中央政府手中。涉及到邦国政府的内政问题时，所有政策都是建立在邦国政府配合的情况下，才能够进行。
比如说：现在政府计划给纺织业工厂退税，就必须要获得邦国政府配合才行。
要是某个邦国政府反对，那么他们还是可以自行其事，按照自己的法律继续征税，不需要理会中央政府的决策。
这只是理论上的，实际上现在新神圣罗马帝国经济已经一体化。很多经济上的问题，都需要中央政府协调解决，对自身有利的条款大家没有理由会拒绝。
这也是弗朗茨对中央政府的定位，一个组织协调者，将所有邦国串联在一起。
和历史上的德二帝国有些内似，只不过他这个皇帝的权利要大得多。中央政府无权干涉各邦国的内政，不等于皇帝也没有权利干预。
有权利是一回事，要不要去管又是另外一回事。
除非是某个邦国政府搞得天怒人怨，民众都揭竿而起，必须要由皇帝出面干涉的时候，弗朗茨才会插手。
从新神圣罗马帝国建立到现在，都没有发生过这种情况，所以弗朗茨一直都是只拿工资不干事。
他又不是权利狂人，这种出力不讨好的事情何必要去干呢？作为新神圣罗马帝国的皇帝，当好裁判就行了。
何况，弗朗茨还兼任着奥地利皇帝、巴伐利亚国王，就算是有权利欲旺盛，也不是没处发泄。
实在不行还可以折腾殖民地，反正事情永远都是做不完的。如果不怕猝死的话，完全可以一天工作二十四小时。
兼职多也不是没有好处，在欧洲这个财务划分明确的社会，弗朗茨能够拿到薪水自然也多。
新神圣罗马帝国皇帝的年金、奥地利皇帝的年金、巴伐利亚国王的年金，如果未来殖民地一体化进程完成，他多半还要增加几个头衔，又是一大笔收入。
至于把殖民地合并到奥地利？这完全是不可能的。
开辟海外殖民是很费钱的，奥地利一家显然是承担不起的，最后还是新神圣罗马帝国财政出的钱。
换句话说，就是所有的邦国一起出钱，才建立了现在的殖民帝国。
要是全部划给奥地利，出了钱的金主们肯定不会答应。一家分一块更加不可能，殖民地远在海外注定了要放权。
各邦国拿到经济利益就够了，名义上的管理权就算是拿到手，他们也没有办法去管理。
弗朗茨可是鼓励大家开辟海外殖民地的，邦国政府想要开辟的殖民地，完全可以自己单干。
考虑到恐怖的资金投入和风险后，大家还是一致决定让中央政府上吧！要赚大家一起赚，要亏大家一起亏。
最关键的是单干也没有办法撇开中央政府，没有帝国海军的保护，殖民地的安全怎么解决？
没见之前普鲁士、德意志联邦资本家在海外建立的殖民据点，都主动要求加入了么？
即便是现在普鲁士和德意志联邦加入殖民运动中，都离不开新神罗帝国的支持。
这不是靠抱大腿能够解决的，海外殖民地又是另一个天地。各国在海外都拥有大量的民间殖民团队，这些团体并不完全受各国政府的控制。
要是发生了冲突，各国政府都会站在自己人一边。
最后都是用拳头说话，在海外某地区实力雄厚，那么就可以占据该地区的主导地位，而不是单纯的看国家强弱。
这也是荷兰、葡萄牙能够保住大片殖民地的原因，尽管他们国家不强，可是在某些区域他们的实力够强。
既然殖民帝国是大家一起出钱出力建立起来的，殖民地所有权自然归帝国所有。以什么样的方式并入帝国，这也是一个需要研究的问题。
自治省、自治市、自治领、直辖省、邦国、贵族封地……
这些都是备选方案，不同的称呼代表着不同的体制。
自治市意味着殖民地碎片化，自治领则意味着殖民地保留的领土较大，直辖省意味着中央政府直接控制，邦国就和现在各邦国的情况一样……
从利益上出发，弗朗茨当然更加愿意殖民地以邦国身份并入帝国了，这有助于巩固他的地位。
说白了，各邦国无论是公国、还是王国，弗朗茨都可以直接兼任国王，帝国的纽带首先是皇帝，其次才是经济一体化。
兼职越多皇位就越稳固，除非所有的邦国一起反皇帝，不然就是安全的。
政策情况下，没有人敢冒着国家分裂的风险把皇帝搞下去。况且，在废帝之前，还必须要打一场内战。
必须要用武力把反对的邦国压服，不然帝国议会通过不了。修改不了宪法，新政权就获得不了合法性。
欧洲文化体系下政权合法性非常重要，通常合法性越低，政权的寿命就越短。
没有合法性的政权，就准备天天镇压叛乱吧！不对，政权没有了合法性，这就不能算叛乱，只能算是拨乱反正。
在革命问题上，弗朗茨是非常放心的。只要不是军队造反，都可以轻松搞定。
看看维也纳就知道了，这里不具备革命的基础。就算是全欧洲都在革命，这里也闹不起来。
从弗朗茨继位到现在维也纳就没有闹过大罢工，就算是发生罢工那也局限在百八十人以内的规模，这已经足以说明很多问题。
这不是没有原因的。从十几年前开始，维也纳政府就禁止在维也纳开设任何工厂，已经建立起来的工厂也陆续搬迁离开。
一座没有工业的城市，自然不存在大规模的罢工了。
现在维也纳的经济主要是以服务业、科研、金融为主。经济结构决定了上层建筑，这些产业从业人员收入，相对而言还是比较不错的。
没有工业污染，维也纳成为了欧洲最美丽的城市，也是欧洲第一座没有贫民窟的大城市。
小城市不能算，这个年代的小城市，本身就是一个大贫民窟，没有区分的必要。
作为代价，就是维也纳的人口增长速度缓慢，城市发展速度远远落后于伦敦和巴黎。
就连在新神圣罗马帝国帝国内部，现在也有不少城市在人口上超过了维也纳，比如说：米兰、慕尼黑。
当然人口不等于经济，现在维也纳的总人口只有68万，市区人口仅有31万，可是经济总量却仅此于伦敦和巴黎。
人口少、经济发达，民众的生活水平稳居欧洲前列，社会矛盾自然也少了。社会矛盾少，民众的革命欲望也就降低了。
作为哈布斯堡家族的基本盘，弗朗茨是非常重视的。作为两个帝国的首都，维也纳拥有得天独厚的优势，根本就不需要发展什么工业。
大伦敦、大巴黎看起来固然有面子，可实际上有苦自知。伦敦成为了雾都，巴黎成为了革命之都。
况且，大城市本身就不适合发展工业，地价、生活成本远超中小城市，从一开始就抬高了工业生产成本。
以维也纳为例，如果在这里投资建厂，地价要比中小城市高三倍，人工成本也要增加至少三分之一。
这还没有考虑原材料运输的问题，如果综合多方面的因素，通常这些工厂的生产成本都要增加10%～30%。
弗朗茨只能感叹这个年代竞争不够激烈，资本家们还不知道优化产业配置，更没有竭尽全力节省成本。
要知道，后世资本家们可是哪里生产成本最低，就把工厂往哪里搬。谁要是坚持待在大城市，不是被扫地出门，就是关门大吉。
当然，弗朗茨非常清楚，大家热衷于往首都挤，主要是这里靠近权利中心，可以在政治上获得收益。
然而，不喜欢资本干涉政治的弗朗茨，从一开始就掀翻了桌子，不给他们提供这个机会。
维也纳资源已经够多了，不需要这些产业，可是很多中小城市需要。在这一政策下，奥地利又增加了七八个工业城市。
这么一来，或许奥地利的工业总量没有增加多少，可是产业竞争力却增加了，对长远发展非常有利。
这个年代，大城市容易出现罢工，很多时候都是资本家们为了保证自身利益，把这些增加的成本转嫁到工人身上。
越是经济形势不好的情况下，罢工次数出现的越多，社会矛盾越发激烈。
从统治者的角度来说，只要维也纳不乱弗朗茨的统治就是稳定的，别的地区出现了问题，都可以调兵镇压。
这是历史的教训，欧洲绝大部分成功的革命，都是在首都实现的。例外的或许有，不过弗朗茨记忆中不存在。
总之，无论是出于工业发展，还是为了维护统治需要，弗朗茨在维也纳实现了去工业化。
这也是未雨绸缪，一个稳定的首都，加上一套完善的体制，可以说弗朗茨把安全第一发挥到了极致。只要是不作死，那就真的是不会死。