刘协本来想说“为人民服务”装个逼，只是话到嘴边，又咽了回去。
这句太超前了，容易引起不必要的误解。
“天下为公”是套话，很正确，但没有实指，可以随意解释。
“万民皆民”就比较实在了，而且暗含了君臣的分别，不会自废武功。
所谓周秦之变，就是取消了世卿世禄的贵族制度，将天下人分成了两类：一是皇帝，一是臣民。
臣也是民，哪怕是皇帝的儿子、将来的储君。在他没有登基继位之前，他就是臣，是民，不是君。
但思想的演变落后于制度的革新，加是儒学天然的保守思想，汉代虽然推行皇帝制度，思想体系却还停留在分封时代，有浓厚的先秦遗风，其中最为典型的就是二重君臣制。
比如一郡太守、一县县令，对于皇帝来说，他是臣。对于他治下的掾吏、百姓来说，他就是君。
这是先秦分封制的遗韵，也是士大夫与皇帝争权的底气所在。
两千年的封建史, 就是皇权不断加强, 臣权不断削弱的历史。虽然中间经过了无数反复，但君权最终还是战胜了臣权, 将大臣变成了奴才。
这里面既有儒家思想的自我束缚，也有生产力水平的限制。
在那种生产力水平下，只有皇帝集权制维持国家运行的效率最高。按照社会演化动力学，所有的政权都会向皇帝制度演化, 只不过不是所有的政权都能成功。
但刘协想要做的, 绝不仅仅是一个高高在上的皇帝，他更想成为华夏文明的推手。
他知道皇帝集权制的优点，更清楚其中的弊端。要想将华夏文明推向更高峰，最终必须要打破皇权, 走向人民当家作主。
但那是生产力水平得到提高之后的事, 不是眼下要考虑的事。
甚至不是百年之内能考虑的事。
在当前形势下，维护皇权的存续，在集权的基础上保持开明, 才是最合理的选择。
这时候讲“为人民服务”或者“人人生而平等”，只会坏事，不能成事。
士大夫天天想着要从皇帝手上夺权，然后自己作威作福，这时候说什么“人人平等”，他们还不像打了鸡血似的，一蹦三尺高，然后喊一句“陛下圣明”, 反手捅死陛下, 由他们当家作主。
所以只能是“万民皆民”，士农工商平等, 朕却还是朕。
等他们反应过来皇帝也不能例外, 也许就是百年之后的事了。
朕看不到了，喜闻乐见。
一瞬间, 刘协觉得自己真是天才, 走钢丝的水平一流。
诸葛亮等人都没表示反对。纵使他们都是聪明人, 甚至是天才, 但他们毕竟从小读儒家经典，君君臣臣的道理深入骨髓, 倒也没激进到要天子与他们平等。
在刘协面前，他们也没有这么想的勇气。
天子虽然年少, 但不论是气度还是见识，都足以碾压他们，让他们由衷的敬畏，发自内心的臣服。
“陛下，陈公台任九江太守，谁任扬州刺史？”诸葛亮最实在，把话题拉了回来。
庞统也迅速跟进。“就是，陈公台虽然有才智，却没做过太守, 他能处理好九江度田的事吗？”
“朕也不知道，但你们能找到更合适的人选吗？”
诸葛亮等人面面相觑。
讨论谁来接任扬州牧或者扬州刺史的人选已经有几天, 但没有一个人是完美的。
天子来找陈宫，也只是让他出任九江太守，而不是扬州牧、扬州刺史, 用意其实也清楚。
在九江、庐江两郡度田，暂时不推广到整个扬州。
如此，选谁做扬州牧、扬州刺史, 就不那么重要了。九江太守才是关键。
袁术虽然没有明说，但他推荐阎象出任庐江太守的心思就写在脸上。既然要将袁术调集扬州，不能不给他这个面子。
“陈公台有才智，更重要的是，他很务实。”刘协解释道：“西来两年有余，他虽然没有做官，但他思想上的变化是有目共睹的。以他的才智，只要思路没问题，具体事务很快就可以上手。退一步说，他在九江度田失败了，也不是坏事，可以积累经验嘛。”
诸葛亮还是有些担心。“陛下, 陈公台虽是山东名士，却不熟悉九江情况。虽说没有人情干扰, 却难免不熟悉情况, 为人左右。”
“的确有这可能, 所以我要交给你一个任务，尽可能的收集九江郡的地理水文，供他参考，让他别被人牵着鼻子走。”
“唯。”诸葛亮点头答应。
“孔明，你熟悉九江吗？”
“不熟悉，不过我可以去打听。”诸葛亮笑了。“虎贲仆射鲁子敬是东城人，毗邻九江，想必熟悉九江的情况。后军师刘子扬更是九江本地人，我写信向他打听，他一定能提供不少参考。多方打听，再配合之前收集的资料，应该可以做到大致不差。”
庞统和法正互相看了一眼，不约而同地点点头。
在这方面，他们不及诸葛亮有经验，以后要多留心才行。
——
考虑了两天后，陈宫给了刘协答复，愿意出任九江太守，在九江推行度田。
在感激了天子的信任后，陈宫也表达了自己的担心。
他既不熟悉九江的情况，也没有治理一郡的经验。虽有雄心，却未必能成事。
刘协鼓励他说，有心最重要，能力可以慢慢锻炼，谁都有第一次做太守的时候。
朕还是第一次做皇帝呢。
他又给陈宫出了几个主意。
其一，到九江之后，与袁术交接时，多咨询袁术及其旧部的意见。袁术虽然不靠谱，他手下还是有一些人才的，肯定能给你提供一些帮助。
其二，多征辟一些年轻俊杰。年轻人有干劲，成见少，更容易接受新思想。只要他们能认可你的理念，会不遗余力的协助你推进。
其三，配合你的掾吏，你就留用。不配合，你又不方便惩处的，就将他们送到朝廷来，我来处理。
最后，刘协给了陈宫一摞资料，都是诸葛亮这两天整理出来的。
陈宫感激不尽，抱着资料，恭恭敬敬地向刘协拜了一拜。
“陛下，臣去了。请陛下给臣四年时间。四年之后，度田不成，臣自诣廷尉。”