申京，御书房。
皇帝李君华和裕王李君威吃着夜宵，眼睛则盯着面前的墙壁，那里挂着一幅地图，正是南美地区的形势。侍从武官西敬唐此时正站在地图前，介绍着当地的局势。
西敬唐三十一岁，皮肤偏白，眉眼之间似乎有白人的样貌特征，这主要与他的血脉有关系，西敬唐的曾祖父是帝国开国元勋西蒙斯，虽然是开国公爵，但因为父辈未曾建功，降等袭爵，到了西敬唐已经变成了一等侯。
西家已经海军世家，西敬唐凭借家族关系，在海军中顺风顺水，他曾以分舰队司令的职位兼职爪哇绥靖将军，后来随着李君威改革南洋战略，绥靖区取消，西敬唐的命运发生了改变，像他这样以现役军官担任海外军政职位的，一般会回海军继续任职，但皇帝看中了西敬唐为人谦和，且军事业务熟练，就让其进入了海外事务部，又进入了侍从室，担任与海外事务部联络的侍从武官。
“二公子按照天干地支，以巴拉圭河为中轴，设立了十二座前沿据点和四处屯兵处，前沿以步兵和雇佣自当地的土着兵防守，而屯兵处则组织机动部队，以骑兵和机动步兵、炮兵为分队，四处驰援，并且主动前出，以土着和精锐骑兵为基础的混编部队，深入日本人所据的内陆，进行清剿......。”西敬唐认真介绍说道。
李君威微微摇头，看了看李君华，发现皇帝也是面带懵懂，二人对视，有些尴尬。
这兄弟二人虽说都是天纵奇才，但都没有上过军校，当年李君华率军北伐，追杀满洲余孽，靠的是一腔血勇，而李君威海外扩张，则是任人唯贤，却是连军事地图都看不明白的，所以西敬唐说的那些，对二人来说无疑是天书。
若是其他的战事，二人也就得过且过了，关键这是自家孩子在海外做的事，这兄弟二人有些检查作业的意味，却是忘了，这作业自己本身也不会做。
李君威若无其事的挠挠头，对西敬唐说道：“且慢，且慢。你说的这些太复杂，皇上日理万机，没有那么多时间听，你只说，这些行动是否合理？”
西敬唐说：“从军事的角度来说是合理的。”
“但是！”李君威提高了声音：“会有但是，对吗？敬唐啊，为什么皇上会叫你来解说，而不是叫其他人，就是想听实话，你也就不用藏着掖着了。”
西敬唐点点头，之所以选择他，是因为他既专业又可靠，而且还有经验。他曾经是帝国南洋舰队第一护卫舰队司令，但在南洋，别说敌国海军，连海盗都没有几个，所以西敬唐在职期间，更多的精力投入到绥靖将军的工作上，他长年在爪哇岛与当地的土着打交道，有相当的经验。
“皇上，殿下。微臣认为，二公子这些布置，已经是军事上的极限了，在短期内，会取得不错的成效。但不能根本上解决问题，以微臣的估计，未来日本人会退入内陆，退到帝国军事力量难以触及的地方，而不是被消灭在边境附近。
在短期内，这些行动会因为靡费很多备受诟病，而长期之后，则会面对日本人的卷土重来。”西敬唐给出了自己的判断。
可以说，皇帝和裕王是相信他的判断的，因为这几乎就是他本人的履历。
“所以，最终还是要落在政治解决上，对吗？”李君华放下了吃空了的碗，问道。
西敬唐点头：“是的，正如太上皇教导我们的那样，军事是为政治服务的。”
“关于让高乔人建国这件事，你怎么看？”李君华问。
西敬唐说：“关于高乔人的资料，海外事务部这边比较少........。”这是标准的官僚式回答，但西敬唐说到一半就停下了，他知道，眼前这两位叫自己来，不是说这些冠冕堂皇的话。于是实话说道：“其实从长远来看，让高乔人建立自己的国家，是促成南美长治久安的最好选择。”
“终究会有人觉得，是我们割让了土地给高乔人建国。”李君威说。
西敬唐则是提醒道：“我们与葡萄牙人在南美大陆的分界其实并不明确，尤其是在内陆地区，所以......或许我们可以宣传，是高乔人夺了葡萄牙人的土地，建立的国家。”
“高乔人建国后，会对帝国在南美的土地产生觊觎。”李君威又说。
“那就为高乔人找一个敌人，比如葡萄牙人。”西敬唐简明扼要的说。
“好，你的意思，我们明白了，回去之后，和海外事务部的人正式的对这件事做一下调查。”李君华说道。
西敬唐点头退下，李君华则是看向李君威：“你似乎不太支持昭承关于高乔人建国的计划，我觉得这有些不可思议，帝国第一个支持别人建国的是你，是你一手促成了哥萨克共和国和乌克兰联邦的建立。”
“那是为了对付更强大的敌人。”李君威说道。
哥萨克共和国位于大高加索山以南，这是一个贵族共和的国家，其国内贵族绝大部分是帝国的外藩贵族，在其帮助帝国清理完大高加索山以北的各民族之后，正式在小高加索山南北建立了自己的国家，接纳了不少来自南俄大草原的哥萨克，统治了格鲁吉亚、亚美尼亚和阿塞拜疆等民族。
但哥萨克共和国的最重要意义还是在帝国与奥斯曼帝国、萨珊波斯之间形成缓冲带，隔绝帝国与这两个国家。
而乌克兰联邦虽然没有把帝国与俄国隔绝开来，但却是为俄国量身打造的一个敌人，有了乌克兰联邦，沙俄就失去了奴役乌克兰人的机会，也就不会统治南俄大草原，这意味着沙俄无法失去了成为一个世界强国的基础。
但是显然，帝国在南美洲没有敌人，支持高乔人建国更多的是考虑内政，而非帝国的地缘战略。
李君华问：“你是担心，如果高乔人建国，会在帝国的势力范围内开一个坏头，对吗？”
李君威点点头，但他苦笑说道：“我是这样的担心，但是我们也要清楚的知道，这终究会成为一种趋势。就算我们不支持高乔人建国，未来也会出现类似的事情。
其实李昭承想的很清楚，高乔人早晚会建国，而如果我们不主动支持，那么生活在我们势力范围内的高乔人会天然的把帝国当成一个敌人。而如果我们能因势利导，把葡萄牙人弄成高乔人的敌人，日后帝国在南美的统治会变的更为稳固。”
“所以我们还是应该让李昭承去尝试一下。”李君华劝说到。
“我没有意见，虽然昭承的行事做派显的没有那么成熟。”李君威显然仍然有隐忧。
李君华呵呵一笑，他理解自己兄弟的愤愤不平，实际上，没有人比他更理解。在他当皇帝的三十多年里，帝国的海外战略一直由这位裕王殿下来打理，裕王既是天下无双的国士，而又处于西方在各方面全面落后的好时代，所以帝国在海外扩张，可以说无往而不利。
但现在，当帝国的权力开始向第三代交接的时候，一切就都完全不同了。第三代中，没有人展现出和裕王一个层级的智慧，而西方的奋力的追赶，也缩短了与帝国之间的差距。这让过惯了好日子的帝国高层有些无所适从。
李君华说：“我认为昭承在南美做的事没有什么大的错漏，而且他有挑起这副担子的意愿更是让我满意。不管怎么说，他心里是有帝国的，这就很好。当然，昭承似乎也有些明哲保身了........。”
皇帝说着，从抽屉里拿出一份文件，递给李君威，问道：“这是你教给他的吗？如果是的话，我明确的告诉你，以后不用这么做。昭承确实是一个竞逐皇位的皇族子弟，但他首先是李家的子孙，在海外，代表着皇室。”
李君威接过那份文件，看了一遍，也就明白了问什么皇帝会如此正经的对自己说这样一番话。
那份文件名叫《中泰烟草合作备忘录》，涉及了帝国的诸多部门，其中不光是国家资产部、外交部这些内阁下属的行政部门，还有海外事务部这类名义上属于行政体制，其实由皇室掌控的部门，因此，这项合作项目，是由中廷来牵头的。
这次合作，其实也是帝国在东方同盟体系内进行国家合作的一项样板项目，做的好了，就是帝国与东方同盟体系内的国家进行合作的表率。
烟草是一种喜温的作物，在南洋也是普遍可以种植的。在东方同盟体系建立后，南洋各国普遍加强的与帝国的合作，各国也可以全面学**国现代化的经济体系，尤其是税收方面。
这是一个循序渐进的过程，但有些东西是各国想一蹴而就的，比如帝国的烟草专卖制度。
帝国的烟草专卖制度为帝国贡献了大量的税收，帝国百分之五以上的财政收入是由烟草行业来贡献的，这种一下可以增长百分之五税收的制度，对各国都有强烈的吸引力。
但在封建国家，推行类似的制度却很困难，因为南洋各国是真正的封建国家，其国内大量存在分封制度的残余，倒是地方豪强林立，想要通过对烟草种植课税的办法来对烟草行业进行控制很难的，而在帝国支持下，封建王国对国内的暴力统治却实打实的在加强，各国都相继开始‘削藩’，而烟草专卖是一个不错的办法。
泰国国王直接宣布了泰国国内三年内，完全停止种植烟草，就以此为借口进行削藩，如果地方诸侯同意，就能把烟草专卖建立起来。
因为一刀切，会导致三年时间，泰国国内不产烟草，但烟草却是刚需，于是泰国与帝国签署备忘录，由帝国方面提供泰国必须的烟草。当然，这是短期的，按照备忘录，帝国要在三年内陆续提高对泰国国有烟草公司的烟草供应量，一直达到其所需的数量，这个数量再持续五到七年。
也就是说，泰国会在建立烟草专卖制度后，再重新种回烟草，保证其自身的国家利益。
但七到十年的烟草供应，仍然具有巨大的利润，而泰国也担心因此会失去太多，因此就想获得与帝国烟草总公司一样的地位，低价采购烟草。而帝国中枢则把这个项目完全交给了海外领地，通过扩张在海外的烟草种植面积来促进向海外的移民。
而南美地区也想在这个项目里得到更多的份额，实际上，这也是帝国中枢认可的最重要地区。负责项目的中廷，准备把一半的份额交由南美地区，但南美地区想要七成，因此趁着李昭承在南美地区，想要借助这位皇族子弟人脉关系，获得更多的份额。
但是李昭承却拒绝了帮忙。
原因就在于，这是送上门的人情，李昭承不想施私恩于当地，毕竟他在竞逐皇位，这种为地方谋取不当得利的行为，有碍于皇位争夺。但在皇帝看来，李昭承这是过于的爱惜羽毛，而忘记了皇族子弟的本分。
帝国对于海外领地的政策是非常微妙的，可以说，帝国中枢在制定任何政策的时候，都要不止一次的审核这些政策是否对海外领地不利，这是为了不让海外国民觉得自己生活在殖民地，因此，帝国的中央政策总是向海外的领地倾斜。
从海外领地，尤其是那些不是海外行省的领地，对帝国的归属感和凝聚力，很多时候与皇室挂钩，越被皇室重视的地方，越对帝国有归属感。因此，皇室施恩于海外，是长期以来的政策。
“我可没有教过昭承这些。”李君威明白了皇帝的意思，很认真的说道，他解释说：“二哥是正儿八经的争夺过皇位的，应该知道，处于那个位置的人，多多少少有些神经过敏。”