这是个巨大的历史遗留问题，也曾让朱元璋大伤脑筋。
出兵北伐时，他特意让徐达打出“驱逐鞑虏，恢复中华”的口号，就是想一统人心。
结果在南方时还好，等军队一过了江，北方许多地区就不买账了。
北方在历史上，是最先受到游牧文化冲击的地区，早在宋代时，就先后被辽国，金国，蒙古等势力侵占，时间比南方要久远的多。
在长期的游牧统治下，当地许多人从出生起就耳濡目染，早已习惯了这种生活，反倒对汉族文化没有接触，更谈不上什么认同感。
元朝入主中原后，曾强行将百姓划分为四等。
第一等自然是蒙古人，第二等是色目人，指蒙古西征时，带回来的中亚和欧洲民族。
第三等是汉人，指原金国统治下的汉族，契丹和女真人。
地位最低的第四等，则是南宋统治下的汉族人和其他少数各民族。
可以说，即便在元朝统治者的心目中，北方汉人和南方汉人也是完全不同的。
至少北方汉人可以等同游牧民族的契丹和女真，而南方汉人又是另外一种情况。
南方灭亡的时间较短，对汉文化的保留也最完整，念念不忘下，让元朝统治者也极为不放心。
这种文化差异，给新兴的大明王朝带了巨大的麻烦，就算河南、山东等地已经打下来了，可想要稳固治理，也不是一件容易的事情。
朱元璋皱眉思索半响，一时也没什么好办法，便将目光看向下面，征询式的问道：
“众位爱卿，可有良策？”
群臣默然无语，竟没一人站出来说话。
这种事情一个处理不好，很容易激起民变，谁敢轻易发表意见？
朱元璋见没人接话，只能将目光又看向李善长，他是首辅，关键时刻，总该表个态度吧？
李善长竟似早有准备，一副胸有成竹的模样，侃侃而谈道：
“微臣以为，治乱世当用重典，对付此等刁民，正当严肃法纪，不杀几个，不足以平定地方！”
朱元璋很有主见，没被李善长的思路牵着走，听完反问道：
“这些人本就不服王道，若施以酷刑，不怕激起民变？”
李善长从容应对道：
“如今大明兵强马壮，何惧区区几个蟊贼，若有人敢以身试法，直管派兵剿灭便是！”
朱文正听到这里，心中豁然开朗，好你个李善长，这是算盘打得精光响，竟想一石二鸟，把我和刘伯温都算计进去。
若要制定酷法，自然少不了刘伯温出马，而要出兵平叛，怎么绕的开朱文正？
这么大一个烂摊子，你就随手甩到我们头上了？
果不其然，朱元璋也是个不怕杀人的主，听完虽然没有立刻拍板，却还是将目光看向刘伯温道：
“刘御史以为如何？”
刘伯温当即挺身而出，义正言辞道：
“微臣不敢苟同！正所谓普天之下莫非王土，大明既然已经收服北方，就应该对当地百姓一视同仁。
北方虽有部分汉人不服管教，但皆是历史遗留问题，陛下当以仁义示之，以教化感动，定能万众归心，国富民强！”
这番话说得慷慨激昂，令人大受鼓舞，李善长却当即反驳道：
“这些人不纳税，公然跟官府作对，已经严重违法乱纪，若是不严加处理，将来岂不是人人得以效仿？天下还不得大乱？
刘御史，你素来以执法严格公正着称，怎么在大是大非上，就如此糊涂？”
李善长抓住了问题的焦点，一句“人人得以效仿”，让朱元璋也不得不高度重视。
老朱最重法纪，时常批评元朝之所以失天下，就是法度松弛的表现。
那些游民如果只是自己闹闹还好，万一真要引起大规模效仿，就触动朱元璋的禁忌了。
刘伯温据理力争道：
“这些游民情况不同，具体案例，当具体分析！”
胡惟庸冷笑一声，出场帮腔道：
“刘御史的意思难道是，法律面前不是人人平等，还有人可以法外开恩？”
这句话极为诛心，连刘伯温一贯树立的公正形象，都要一并打倒。
胡惟庸一出来，李善长的党羽纷纷登场，围着刘伯温就是七嘴八舌，指指点点。
刘伯温纵然机智能辩，但双拳难敌四手，被众人围堵的狼狈不堪。
朱元璋一看场面有点混乱，刚刚准备开口，却突然听到一人高呼道：
“陛下，微臣有奏！”
老朱扭头一看，发现说话的竟然是朱文正。
这小子上朝站了半天，没见说过一句话，这难得发一次言，朱元璋还真想听听大侄儿有什么高见？
朱元璋冲身旁太监赵九使了个眼色，赵九当即大喊道：
“肃静！肃静！”
李善长一伙终于安静下来，再扭头一看，只见朱文正大摇大摆的站了出来，他冲着朱元璋两手一拱，第一句话就是：
“微臣以为，刘御史和李丞相所言，都有道理！”
刘伯温听了微微有些失望，还以为朱文正是想做和事佬，宁事息人。
李善长和胡惟庸听了，更是在心中大骂狡猾，这朱文正简直无耻至极，上来就是模棱两可的发言，不管最后谁对谁错，他都能辩出三分理来。
朱元璋也很失望，还以为大侄儿有治国良策，没想到居然是这种废话？
却见朱文正不慌不忙，接着往下又来了几句：
“法度为治国之本，万万不可荒废。得民心者得天下，民意也不容忽视。
依微臣之见，北方游民情况特殊，当专立法度管制，并辅以手段教化，双管齐下，日久必定见效！”
朱元璋刚刚说过得民心者得天下，没想到马上就被朱文正拿出来用，这话自然谁都不敢反驳。
而且朱文正思路清奇，居然想出专立法度管制游民的办法，让朱元璋也一时陷入了沉思。
刘伯温更是啧啧称奇，紧紧盯着朱文正，似乎想看透他到底哪来的这么多奇思妙想？
朱文正表面上四平八稳，心里却偷着乐道：
“没见识过吧！一国两制听说过吗？这可是来自后世几百年的智慧！”
李善长一脸懵逼，没想到朱文正竟然真的搞出个两边都不得罪的办法。
但他不甘就此作罢，抓住细节出击道：
“敢问平章大人，有何手段教化游民？”