去年九月份的时候，苏天成曾经到登州和莱州，那个时候，这里给他的印象就是人间地狱，就在苏天成离开登州和莱州的时候，这里也还在建设的过程中，不管走到什么地方，战斗的痕迹都是存在的。
接近半年的时间过去了，苏天成再次来到登州的时候，他差点以为自己走错了地方。
距离登州府城还有十来里地的时候，气氛就完全不同了，官道上面，可以看见很多的老百姓，都是匆匆赶往府城的，这些老百姓的神情是怡然的，很少看见愁苦，赶往府城去，肯定是要做什么事情的，登州府城的建设尚未完成，还有很多需要继续建设的地方，春节过去了，估计这些老百姓，都是赶去做事情的，马上就是春耕时节了，这期间空闲的时间不多，能够挣到一些银子，总归是不错的。
登州府城和以前的完全不一样了，扩建之后的登州府城，距离蓬莱城仅仅相隔不足三里地，实际上，蓬莱城池，已经融合为登州府城的一部分了，这也是符合苏天成的想法的，水师驻扎在蓬莱城池，这里将成为他组建和训练水师的重要据点。
登州府城，分为了内城和外城两个部分了，内城也就是原来的登州府城，修建了城墙，高度两米左右，还没有彻底完工，一些人依旧在不断的进行修缮，外城的面积，超过了内城，内城和外城的街道，都是整齐划一的，按照东南西北四个方向，分为了四条主要的街道，在四条大街的基础上。修建了其他的街道。
城内的人很多，算得上是熙熙攘攘了。
督师府修建在以前登州府城的位置，登州府衙，修建在距离督师府五百米左右的南面，这是邓辉的主意，邓辉认为。登州府城之内，风水最好的地方，就是府衙所在地了，这里必须修建督师府，府衙搬到旁边去。
督师府的格局，与宁远的几乎一样，唯一不同的是，面积大一些了，特别是后院。建设的特别的精致，亭台楼阁、小桥流水，栽种了不少的花草树木，进去之后，给人的感觉是很好的，后院是独立的，也就是供苏天成和家人居住的地方，中院修建了不少的厢房。这些都是供督师府官吏住宿的，前院主要是办公地点。
一路上。邓辉都在介绍登州府重建的情况。
春节之前，大量的人员开始迁入到登州和莱州，这些人主要分为三类。
一类是江宁营将士家人的亲戚，以前他们就是跟随的，因为江宁营将士不一般的待遇，能够养活家人。也能够帮助他们找到事情做，加之他们对江宁营，有着充足的信心，在江宁营将士的家人搬迁到登州和莱州之后，也跟随过来了。令苏天成感觉到意外的是，很多白杆兵的家人，也跟随到登州和莱州了。
第二类是商贾，不少的商贾，索性将全家都搬迁到登州和莱州了，商人逐利，到了登州和莱州，不仅仅可以做生意，还能够得到部分的土地，这是他们求之不得的，再说了，做生意的商贾，非常清楚，跟随江宁营是能够赚银子的，江宁营驻扎的地方，意味着治安情况良好，意味着生意兴隆。
第三类是从河南、陕西以及四川等地过来的百姓，这些百姓，以前都与江宁营有一些的交集，得知了消息之后，举家携口来到了登州和莱州。
截止正月末，登州和莱州统计的人口超过了百万人，其中登州六十余万，莱州四十余万，这个人口的数目，远远超过了以前的规模，接近了全盛时期的人口情况。
春节期间，登州和莱州的各级官府，包括所有的官吏，根本是没有时间休息的，他们需要对人口登记造册，同时需要划分好所有的土地，按照朝廷的要求，制作出来了鱼鳞册，给来到登州和莱州的百姓，发放土地契约证书，当然，发放土地契约证书的同时，也就明确了这些人的身份，从这一刻开始，这些人就是登州和莱州府管辖的老百姓了。
这个过程很是顺利，邓辉、蓝桥正以及刘崇三、柳敬亭等人，本来以为，发放土地契约证书的过程中，说不定会有人找到官府，拿出来以前的土地契约证书，说某处的土地是自己的，可惜各级的官府都没有遇到这样的情况，看来多尔衮对登州和莱州的肆掠，是异常残酷和令人发指的，原来居住在这里的老百姓，不管是士绅富户，还是寻常百姓，都没有能够躲过后金鞑子的毒手。
二月初七，蓝桥正和柳敬亭赶到了登州府城。
他们汇报了莱州的情况，和登州的情况是差不多的。
邓辉和蓝桥正也说到了一个问题，那就是登州和莱州的土地不多了，他们的意思，还是要留下来一部分的官田，这些官田，归属江宁营所有，抱着这个目的，登州和莱州的各级官府，都留下了一些比较好的耕地。
这是明朝的管理，比较好的土地，以前都是属于卫所的，军户在这些土地上面耕作，收获的粮食，用来养活卫所军士。
邓辉和蓝桥正等人也明白，江宁营的情况是完全不同的，将士全部都是招募制度，不存在所谓的军户了，都是老百姓，不过他们商议之后，还是觉得，有必要留下来一部分的土地，官府和江宁营都需要掌握一些的。
土地的问题，苏天成早就考虑过的，大明内地的土地兼并，已经到了无以复加的地步了，士绅富户手里的银两，没有地方用，唯一能够投资的地方，就是土地，所以说，大量的土地到了士绅富户的手里，这就导致朝廷的收入越来越少，财富朝着士绅富户集中，失去了土地的农民无法上缴赋税，拥有土地的农民，负担日益沉重，矛盾集中到一定的程度，爆发出来之后，就是王朝的覆灭，一个新的王朝诞生，经过几百年之后，再一次进入这样的恶性循环之中。
贫富差别是永远存在的，这是不可能消除的，若是要违背这样的基本规律，要求均贫富，那就是自取灭亡，社会就要乱套，政权也不可能长期维持，几千年的历史都是这样，哪怕在几百年之后，也是这样，但有一个原则，不管贫富差距多大，赋税必须要相对公平，富裕的人多纳税，贫穷的人少纳税甚至是不纳税，政府拿出来一部分的钱财，救济贫困人口，社会在这样的发展过程中，才有可能进步的。
所以说，苏天成不需要特别去关心土地兼并的问题，他需要做到的，是重新明确赋税，也就是说，在登州、莱州和青州这三个地方，赋税和朝廷的规定是完全不一样的，特别是商贸税，这是苏天成关注的重点，土地上面只有那么多的收入，不要去盘剥，老百姓的日子好过了，手里有银子了，商贸才有可能发展起来的。
这个要求，苏天成早就提出来了。
所以说，邓辉和蓝桥正等人，汇报了登州和莱州的建设情况之后，苏天成就开始关心赋税的定制情况了。
邓辉和蓝桥正拿出来的方案，是按照三十抽一的方案，具体到了很多的细节，包括对于食盐、铁器等专营商品的限制等等，很是详尽，至于说农业方面的税收，和朝廷的规定是完全一样的，登州和莱州可以免税五年，这五年的收入，全部都归府州县各级官府得到了。
苏天成对这个方案，很是满意，不过他提出来了几个原则性的改变，商贸税收，按照二十抽一的标准执行，放到几百年之后，也就是百分之五的税收，这是没有什么难题的，商贾也是能够承受的，农业上面的税收，按照二十五抽一的原则执行，也就是百分之四的赋税，这比较朝廷定下的稍微高一些，老百姓也是能够承受的。
至于说其他的方面的细节，按照这两个原则来进行改动。
邓辉和蓝桥正等人，都是清楚的，登州和莱州，包括青州，制定的赋税政策，与朝廷的不一样，可以说是远远高于朝廷的标准，这说明了三个地方，与其余地方是有所不同的，在这里，一切的事情，都是苏天成直接表态，官府按照苏天成的要求去执行，朝廷定下的政策，还需要结合这里的实际情况。
这个做法是非常大胆的，若是被某些心怀叵测的人知晓了，一定会大做文章的，不过在朝廷里面，想着能够扳倒苏天成的官员，暂时还不存在，除非是皇上下狠心了。
邓辉和蓝桥正，当然是按照苏天成的要求来做的，其余的他们不会理会，他们很清楚，只要按照苏天成说的办，登州、莱州和青州，将会飞速的发展，若干年之后，繁华的程度，甚至可能超过南直隶的。
至于说这里面存在的危险，苏天成肯定考虑过了，他们不需要担忧，也许登州、莱州和青州，若干年之后，地位也会完全不同的。