他发动凉州的一些家族和凉州官方力量组成联合商队，对西域进行商业上的联通，为后续的政治回归留下可能。
最早的那一批愿意开拓西域的家族势力在西域遇到了一些危险，三五年之间，三个家族因为西域的危险而灭族，但是活下来的其他家族成功带回了西域的一些消息，给刘备在之后组建联合商队提供了宝贵的情报。仟仟尛哾
从建安二年开始，凉州的联合商队就数次往返于西域和凉州，脚步最远达到了焉耆国的南河城，也到达了车师国和鄯善国，主要对这三个国家展开贸易，贩卖食盐、铁器、牲畜和一些凉州的手工艺品。
更西边的一些地区，他们还没有抵达，因为路途遥远，资金不能支持，而刘备当时也没有准备经营西域，所以仅限于商业上的往来。
在这样的情况下，重新恢复对西域的经营，不可谓不是一件难事。
而董卓也意识到刘备选择他成为大鸿胪，或许还真不是随便选择的，他有过在西域做官的经验，亲身体验过西域风情，这种经验对于现在的东汉官僚群体来说，相当罕见。
“大将军选择卓成为大鸿胪，是否是因为卓曾经在西域担任过戍己校尉的职位呢？”
“这是当然的。”
刘备笑道：“想要重回西域，就需要对西域有所了解的人，班氏家族因为一个淫妇全部殉难，这让我感到非常的可惜，没有了班氏家族，我们就需要选择其他有经验的人来担当这个职责，当前，我寻遍整个朝堂，也找不到几个有西域经验的人，而你，仲颖，你是。”
董卓差不多理解了刘备的意思，同时，心里也稍微有了一些底气。
看来刘备是真的打算用他的，而不是把他放在雒阳养老，给他送终，如果这样的话，他就要考虑是不是该离开雒阳了。
可现在有了可以去做的事情，有了可以行动的目标，如果实现了重新开通西域的功劳，是不是可以凭借这样的功劳，升任三公之职呢？
董卓开始进行美好的幻想。
于是他接下了刘备交给他的任务—
从即日起开始对西域进行研究和行动，要竭尽全力重新开通西域，以大鸿胪的身份与西域诸国领导层展开联系，恢复曾经的政治往来。
至此，董卓的问题算是初步解决了，他的军队没有闹事，或许也是看到了董璜和吕布的军队严阵以待，所以没人敢闹事，虽然心里多少有点想法，但还是拿了钱，等待安排。
刘备命令大将军府内的户部将这些士兵分割安排落户地，或者凉州，或者并州，或者幽州，给当地增加人口去了。
此间事了，董卓也正式走马上任，出任大鸿胪，一场不算很小的政治风波也就此落下了帷幕。
伴随着中原四州限奴行动的结束，以及尚未开启的江南二州限奴行动，似乎整个天下进入了一段暂时的安稳时期。
刘备没有进一步的搞事情，而是在老老实实的处理日常事务。
刘备也确实没有短时间内更进一步去搞其他发展政策的想法。
当前这个局势，做的事情太多，东汉帝国的主观能动性已经被他压迫到了极致，再往上，就有点不遵循客观规律了。
就和当初的凉州一样，发展的速度就那么快，天花板就那么高，你要是超过了这个天花板，去搞主观能动性超越一切的戏码，只会给汉帝国带来灾难，带来痛苦。
所以当刘备观察到雒阳朝廷的官员们已经满负荷、甚至是有些超负荷运转的时候，他就知道，自己的鞭子也不能抽得太狠，而要适当的让官员们放松一下，不然很快就会迎来一场官员吏员的伤病潮了。
所以刘备在建安四年七月中旬的时候主持国务会议，主持修改了官员待遇的部分内容。
比如加薪，增加福利待遇，还有最重要的改十日一休为七日一休，原先一月三休，现在改为一月四休。
对于一些重要的不能缺人的岗位则采取轮换制度，适当放宽官员名额，对一些要紧岗位允许安排多一个的副职，以便轮换上班，避免因为某些人的伤病而导致部门运转出了问题。
这场会议给朝官们很好的观感，很多官员吏员对刘备是赞扬声不断绝，认为刘备终于良心发现，大家以后有好日子过了…………才怪嘞！
刘备可不会随随便便允许什么人就有好日子过，只不过是把官员们吏员们从满负荷、超负荷状态稍微放松一下，别让他们废了，走可持续性竭泽而渔的道路，把这些家伙的全部智慧、体力都给榨干。
那么好的福利，你们想要享受，总要给我办点事情吧？
各州的奴隶安置，各州的道路修缮，各州的集体农庄建设，各州的水利工程建设，各州的桥梁搭建工作，各州的司法刑事案件，以及各州各郡国之间的矛盾纠纷等等。
被刘备解决掉的问题不多，但是由此带来的很多新的问题也亟待解决，总而言之，雒阳朝廷永远也不能停下来，官员们也永远不要想着能轻松。
过去那种混日子的状态，从此以后一去不复返了。
在提高官员福利待遇和休假日的情况下，刘备终于动手，把凉州那一套官员考核体制给拿了出来，准备运用到雒阳朝廷，并且由此逐步推广到各州州刺史和各郡国官府、各县官府内部。
官员吏员们也要搞kpi了，不能容忍尸位素餐、占着茅坑不拉屎的情况出现，刘备在国务会议上明确提出了当前大汉面临的诸多挑战和矛盾，其中很重要的一条就是
天下治理所需要的亟待提高的朝廷行政能力和大量不合格官员、拖累之下蹩脚的朝廷行政能力之间的矛盾。
简而言之，天下治理需要精英人才的投入，需要愿意听命令执行命令的官员的努力行动，而不是一群只知道谈经典文章的儒生在那边夸夸其谈。
刘备需要真正能办事的官员为了执行朝廷政令而奔走，不需要一群整天躺在官署里听音乐看文章的“风流才子”。