由于返还人口的家园基本上被之前的叛军摧毁了，亦或者毁于自然灾害。
现在这些口众脱离了豪强之家回归官府的户籍，虽然对官府来说是好事，但是怎么养活那么多张要吃饭的嘴呢？
有人建议向这些大户人家追缴税款，作为隐匿户口的惩罚。
有人则认为不行，因为追缴税款需要时间，吃饭的嘴却一刻都不能等待，这笔钱需要立刻支出，谁来支出是个问题。
还有人认为过于刺激豪强大户使之彻底和州府对立，并不是应该去做的事情，对刘备在凉州的地位有影响。
刘备综合考虑了一下所有人的意见，决定暂且由州府支出多余的粮食费用，解决人们吃饭的燃眉之急，追缴税款的事情以后再说，记在小本本上，少不了他们的。
目前来看，能用钱来解决的问题都不是问题，不能用钱来解决的问题，那才是真的问题。
刘备没心思在这些小事上和郡府、县府扯皮，所以决定掏钱，等局势稳定下来之后，再慢慢的算账。
于是刘备下令各郡把返还户籍的人口全部集中到汉阳郡就食，方便他就近安排，等大战结束之后，将他们与那些战争俘获的汉胡人口混编在一起，重新编户，重新安置。
此时，甄俨、尹达和孙乾等人领衔的凉州十郡二属国土地状况统计也统计的差不多了，根据之前官府的书面记载，得出了一些重要数据。
刘备过目之后，发现因为长期战乱和管理不善，官府在册统计的纳税土地数量一年比一年少，几乎每个郡都是这样，只是年均下降数量有多有少。
官府统计的摆在明面上看的数字尚且如此，更何况是实际状况呢？
汉阳郡因为有盖勋的全力协助，数字是比较真实的。
盖勋给刘备交了底，让刘备知道如今汉阳郡还能生产的土地尚且不到战争发起前的六成，一场大规模的战争对农业生产的打击实在是太大了。
尤其以汉阳郡、金城郡和陇西郡三郡为受灾最严重。
“直接损失不算太多，但是战乱带来的对人心的冲击实在是太大，很多人为了活命，抛弃土地房屋逃命，至今不曾返回，这群人官府无从统计，也不知道他们具体去了什么地方，除非他们主动回来。
没有人耕种的土地，一年以后就要荒废，荒废之后重新开垦又需要时间，前前后后至少需要三年才能恢复最初的生产量，对于凉州这种土地贫瘠的地方来说，实在是伤害太大了。”
刘备继续翻阅汉阳郡的土地记录，发现农业税收的情况是王小二过年一年不如一年，他指着这些记录询问盖勋，盖勋也是长叹。
“我朝税制，虽说农税三十税一，但却是按照田亩数量来定，不看产量，丰年收获大，尚且能够度日，灾年收获小，却还是一样的税收，民间多受其苦，一到灾年便有大量农人抛弃土地逃荒逃难。
…
这些逃难的农人多是被豪强大族纳入家中变成佃户，或者干脆主动将土地出卖给豪强大族，自身也进入其中求活，于是富者愈富，贫者就连活着也成为了问题，官府的税收也是一年不如一年。”
“豪强大族总有办法避税的，对吧？比如他们死不承认自己的土地财产到底有多少，也不允许官府派人去度田，官府不知道他们到底有多少财产，便不能收取更多的农税。”
刘备翻阅着官府档案，冷笑道：“你看看这些大户，三十年前土地是多少，现在土地还是多少，土地数量一成不变，税收缴纳一成不变，都是好人啊，凉州遍地都是好人啊，这些少掉的土地，应该都是战争和灾害所致，并无其他人为原因，对吧？”
盖勋对此无话可说。
真要说起来，他的家族也未必就完全干净，这一点，他多少也知道一些，毕竟这在整个大汉都是公开的秘密了。
“这些问题，也不是一朝一夕的问题了，想要彻底解决掉，并不是简单的事情，需要多方面的统筹才能动手，您的担忧我明白，但现在的确不是合适的时机。”
盖勋看出了刘备的怒火，想了想，还是劝说了刘备。
“您才刚来凉州担任州牧，此时此刻，尚且不是对这些问题处置的时候，各郡多的是被抛弃的荒地，将这些荒地重新组织人手开垦，才是最重要的，这些土地全部恢复了耕种，现在这些无处可去的人，也就可以得到妥善安置了。”
刘备抬起头看着盖勋。
“然后再接着等到灾年，这些农人再次被官府税收逼得抛弃土地投入豪强之家，豪强之家什么都不需要付出，就白白占据了官府花钱开垦的土地？”
盖勋再次无话可说。
过了一会儿，他还是叹了口气。
“您如果真的想要对这方面的事情做出改变，难度很大，其一是税制，其二是豪强之家的抵制，我可以保证盖氏响应您，但是凉州不仅仅只有盖氏，这可是牵一发而动全身啊，您尚未对凉州各郡县进行有效管辖，此时动手，为时尚早。”
“我知道你的意思。”
刘备摇了摇头：“现阶段，我是不会做什么的，肯定还是按照你的建议，组织民众开垦荒地，重新编户，而且问题的根本也不在豪强之家，而在官府，官府的税制不改，再怎么杀人都没用。
而且税制的问题也不单单是农税，还有算赋和口赋，这也是老大难，这些问题不解决，人口问题也无法解决，成人有劳力，能生产，算赋就姑且是个多与少的问题好了，这口赋，实在是有些过分。”
“口赋，孝武皇帝开始就有了，至今二百余年，也是多与少的问题。”
盖勋缓缓道：“这些事情，无一不是牵扯极大的事情，目前来看，没有去碰的必要，凉州目前求的是稳。”
盖勋说的话当然是有道理的，刘备承认这是对的。
不过有些事情该看不顺眼还是看不顺眼。
比如这丧天良的算赋和口赋。