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第八十七章

废卫所

周梦臣说道:“阁老,我在大同这一年,最大的感受就是我大明的军制已经到了不梳理不行的地步,千户,镇抚,指挥使,守备,游击,参将,各种官职互不隶属,又要相互配合作战,根本就是乱七八糟。不好好梳理一下,如何能打胜仗。即便能一时打了胜仗,将来也是败掉的。”

小旗。总旗,百户,千户,镇抚,佥事,指挥使。

这是卫所体制的军官。

小旗,总旗,百户,守备,游击,参将,副将。

这是营兵体系之中的军官。

营兵算是卫所制度的补充

刚刚开始卫所兵力充沛的时候,一个卫所就是一个战斗单位。可以直接派上战场。但是虽然卫所制度的衰落。卫所都不满额,这样又怎么能上战场啊?于是营兵就出现了。

营兵是将好几个卫所能战的士卒拉出来,组建一个营,或者几个营,受到高级将领直接指挥。

大同骑兵就是典型的营兵。

一般来说,指挥营兵的都是高级将领,比如马芳指挥大同骑兵,他就是总兵官,能以总兵官的身份直接指挥下面的卫所,但问题是,两者内里并不是没有混乱与矛盾的。甚至卫所兵不堪用之后,连从卫所之中招募可战之兵的作用都没有了,朝廷早就允许营兵招募民壮了。

对,戚继光的戚家军,就是营兵。

但是营兵有一个致命的缺陷。营兵不是一个军事体制,只是一个补丁而已,弥补卫所制度不能战的缺陷。问题是,卫所整体烂掉了。区区一个补丁能有什么用处?营兵不成体系,就造成了各自为战的局面。戚将军是营兵,北方的边军很多也是营兵编制,但是两者之间截然不同。是两种完全不同的军事体制。这样的情况下,指望这种残缺不全,内部矛盾重重的体制,代替卫所体制,守卫大明想都不要想了。

徐阶这才明白周梦臣的想法,说道:“你要重立兵制?”

周梦臣说道:“阁老英明。”

徐阶厉声说道:“荒唐,等你坐了我这把交椅的时候,再说这个不迟。”

兵制乃是大明的根本,卫所制度不能战,已经是所有人都知道的事情了。但是谁也不敢轻举妄动。就是知道,牵一发而动全身。很多时候,变法的措施如果错了,那还真不如不折腾的。

北宋就是最典型的例子。

周梦臣说道:“徐阁老却是错了,我未必能坐到阁老的位置上,即便我坐到了,那个时候再改兵制已经迟了。我理解阁老,如此国家大事,必然慎之又慎。不可轻易决断。我如果是阁老也会慎重以待。”

“如此大事,空口白牙,又怎么能在朝廷上说啊?不过是徒增人笑耳。唯有真真切切的做了出来。知道有效果,最少在一部分地方行得通。才能上朝廷讨论。其实阁老也明白,陛下为什么授我便宜行事之权。”

周梦臣最后一句话,让徐阶陷入深思之中。他内心之中暗暗琢磨,思忖:“是啊,陛下为什么让周梦臣额外的便宜行事之权。”

周梦臣的便宜行事之权是与别人不一样的。别人的便宜行事之权,更多是王命旗牌,代表这决断的权力,也就是常说的先斩后奏。当了,这面王命旗牌,周梦臣也是有的。而周梦臣的便宜行事,在群臣面前在皇帝口中请下来的。这个便宜行事到底有多便宜,适用范围有多大。

这是很模糊的东西。

似乎可以无限制扩大,也可以说就是王命旗牌代表的便宜行事?

不过,徐阶这个时候忍不住往深想了一层。毕竟他知道嘉靖是什么样的人。嘉靖不是寻常君主,对嘉靖的心思,绝对不能只看表面。

徐阶想到这里,心中有了顾忌,也没有多问。说道:“说说你的想法吧。”

周梦臣说道:“我的想法很简单,废卫立县。”

徐阶一听,眉头就竖起来了。他觉得周梦臣太过轻佻了。废卫立县,说的简单。但实际上就是一场大裁军。大明军队虽然而今不能打了。但是依旧是国家柱石。绝对不能一下子砍掉。

周梦臣见状,立即解释说道:“当然了,并不是简单的废卫立县,我想以营兵体制为核心,重建大明军队,而今卫所不堪战,徒耗钱粮,不如改为县。清丈卫所土地增加赋税,国初的四百万顷,而今又是多少?这些天地如果都能收上赋税,又该是多少钱粮啊?”

徐阶听了这个,眉头微微软了下来。

虽然户部是严嵩手中的核心部门之一,但是财政问题已经成为大明最核心的问题之一了。徐阶也跟着烦恼。

徐阶根本没有细算,他仅仅将而今的赋税翻了一番,毕竟大明而今在册的田亩不过四百万顷。所以仅仅听周梦臣这样说,徐阶就感到一丝丝诱惑的感觉。

周梦臣见状,趁热打铁说道:“阁老,我不是没有想过,兵制该怎么办的。”随即将他在大同执行的制度一五一十的说了。分百亩地,血税等等。说道:“在我想来,天下百姓禀赋不同,如大同百姓,让他们读书考状元,却是为难他们了,但是让他们从军作战,却是天下少用的精锐之师,而江南百姓,让他们做生意赚钱,养蚕织布,自然是一把好手,但是让他们上阵杀敌却是要了他们的命。”

“我意今后这种卫所改为县,不是普通县,而是边县,或者就是军事州。在这里知县有也很重要的功能,就是征兵。确定营制之后,圈定几个边县作为征兵范围,如果天下百姓有意投军,也可以去变边县投军。再将这征好的士卒,按照地方编组。比如在大同征召的,就叫大同军,下辖数营。朝廷用的时候,就可以直接征调全军,对外征伐。”

“而内地很多不适合征兵的地方,就可以直接编为普通县,可以让其他地方,就好像大同,抽调一两个营到南方驻扎。”

徐阶有些疑惑地说道:“你这个与卫所制度有什么区别?”

周梦臣说道:“卫所制度是世兵制。而这个是募兵制度,当然了在边地征兵,用土地便宜一些。但并不是绝对的。前期可以让卫所士卒有一个过度,将来土地分发完了之后,就提高将士待遇,或者想其他办法。反正土地总是要征税。征收的赋税也能弥补财政缺口。”

“其次,征兵在各县。各县掌控将士名册。”

徐阶听到这一句,内心一震,立即感觉到了周梦臣话少,事多。

而今大明文官对军事的掌控,一直处于一种隔靴挠痒的感觉。只能通过掌控影响将领方式掌控,其实对底层将士,大部分文官都影响不了,否则就不会有大量兵变将文官给杀了,还有周尚文这样的老将,就敢不鸟巡抚。

但是如果大明文官从征兵环节就介入军中。每一个士卒的花名册家庭背景都在文官掌控之中,他们还怕那些丘八造反吗?这是将勋贵重要一项权力给夺了过来。

从这个角度来看,这个方面是一个文官大佬都会同意。

如果不是周梦臣与严嵩有仇,塞给严嵩,严嵩未必不动心。

毕竟,没有人与利益过不去,特别是关系到文官整体利益的地方。

周梦臣见徐阶领会到了精神,也就没有细说,而是继续说道:“在我的计划之中,营兵只需服役十年,十年之后,就要退役,倒是在边地,比如云南,比如辽东,比如西北,分发一些土地,让他们去屯垦,也算是实边宽乡。”

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