自楚国招商大会成功召开之后，时间就进入了楚王章十六年。
这数月之间，楚国的商业发展态势极为迅猛，各地的大小作坊遍地开花，那些买到了技艺的人，都在卯足了劲在建设各类工厂，如造纸厂、酿酒厂、纺织厂等等。
为了应对楚国商业发展态势，工商部在县邑一级都建立了商业市场，工商部官员进驻市场之内，专门对商家和市场其他纠纷进行调解和处理。
“王上，数月以来，楚国商业繁荣昌盛，光用工达到两百人以上的工厂就达到了一百家，五百人以上规模的达到了五十家，一千人以上用工规模的工厂就有十家，现在楚国每月的商税就达到了三千万钱，并且每月应该还有不小的涨幅”，分管工商部的理政殿大臣范蠡向熊章禀报这三月以来楚国商业的发展态势。
“锦绣繁华的话你就不必讲了，直接说问题吧”，熊章看着范蠡，直接说道。
商业突然兴起，又怎么会没有问题呢。
“王上，据冯尚书所言，随着造纸厂、酿酒厂、纺织厂大肆在各地建厂，劳动力已经有些捉襟见肘，很多小型工坊的工人都跑到大厂去了，这些小作坊主们不得不停工，亲自跑到各乡、村去招人，但现在正是春耕的关键时刻，各乡、里、村为了防止劳动力外流，竟然在各村设卡，以防止村里的劳动力外流，所以招工情况不算太好”，范蠡说道。
范蠡的话音刚落，一旁的樊须就出声说道：“王上，让乡、里、村在路上设卡是臣的意思”。
“为何如此？”，熊章的目光落在樊须身上，问道。
“王上，现在大厂的工价是一天十五个钱，小厂的工价是一天十个钱，在这些工厂工作一个月的收入大概在三百个钱至四百五十个钱之间，现在楚国粮价稳定，四十五个钱就可以买一石粮（60斤），一个人一年也才吃八石粮（480斤），在工厂做事，一个月的收入就能买一个壮年一年的口粮。做上数月，就能将全家的口粮赚出来，比得上之前辛辛苦苦在田里耕作一年，如此，天下间那还有楚人愿意去耕地，恐怕都要往那些工厂里跑，所以臣才会下令在乡间设卡，严禁劳动力外流，王上，大兴商道，荒废农事此乃亡国之道，还请王上将那些大工厂全部关停”，樊须神色激动的对熊章祈求道。
“王上，大兴商业，虽然能让楚国变得富庶，但农业才是楚国的根本，还请王上给滚烫的商业态势降降温”，总理大臣弥生也起身说道。
听到弥生和樊须的话，范蠡也坐不住了，急忙说道：“王上，大兴商业现在乃是楚国的国策，现在国内众人对商业的热情好不容易被点燃，实在不宜打断，国策朝令夕改，恐怕朝堂在商贾之中丧失了威严和信誉，还请王上三思”。
听着弥生几人的话，楚王熊章没有说话，但心里已经开始在快速盘算起来。
商业兴盛当然是好事，但一旦影响到了楚国的农业，那就是罪。
后世有句话，叫做无农不稳，无商不富。
对于一个国家而言，可以不富，但绝对不能不稳。
就算是后世的工业社会，也要保障耕地的数量作为红线。
“樊卿，楚国人口和土地是否清算完成？”，良久之后，熊章对樊须问了另外一个问题。
樊须见熊章询问自己，虽然心有疑惑，但还是如实说道：“王上，如今楚国有两地十三郡，比起十年前土地增加了一倍，所以这次人口和土地清查速度会慢一些，还请王上再等些时日，预计两个月就可以完成了”。
两地十三郡中的两地就是襄郢之地和郢都之地。
“既然没有完成，那正好给你们加个任务”，熊章看向樊须笑着说道。
“还请王上示下”，樊须带着些许好奇的说道。
“你刚才不是说那些工厂高工价招工导致耕田的农户都不愿意种田，都想着奔向工厂吗？那就给他们分流”，熊章笑着说道。
“分流？”，听到熊章的话，总理大臣弥生还有其他几位都露出不解的神色。
“寡人分流的意思就是住在县邑级别的城池里面或者更高一级的城池里面的百姓给定性为城区户籍，城区户籍的人不论是种田还是务工，不做任何限制，但若是其名下田地荒废时间超过两年，那他们的土地就要被官府按市价收回”，熊章用目光扫了一眼众人，又继续说道：“对于城池之外，包括居住在乡邑之内的百姓一律为农户，农户可以正常参军、入学、当官，除此之外不准抛弃农田。”
“王上，此策对于农户实在有些不公平，他们之中又能有几人参军、入学、当官呢，这三条路于他们而言不过犹如天上之皓月，可望而不可及”，总理大臣弥生听到熊章的话后，忍不住的说道。
“那如果再加上免劳役、降赋税呢？”熊章看向弥生，认真的说道。
现在楚人在服劳役的时候虽然官府也会给予钱，但这钱就是象征性的给一点，并不多，也就能管饭，这一点倒也算是减轻了国人的生活压力，毕竟自己能少吃一口，其家人就能多吃一口。
“免除劳役，确实是仁政，那不知这赋税该减多少？”，弥生问道。
“以后农户的税赋减至两成，如何？”，熊章笑问道。
“王上，这是不是有点太多了？”，樊须忍不住的说道。
少收一成的税赋，那国家的府库要少进多少粮食啊，樊须有点舍不得。
“寡人既然希望农户扎根在田里，那就要给这些农户让利，只希望在日后不会看到四海无闲田，农夫犹饿死的场景”，熊章不禁感慨的说道。
“王上仁德，纵是那上古三皇恐怕也不及也”，总理大臣对着楚王熊章深深的拜道。
“王上仁德”，其余众人也跟着拜道。
“只希望寡人与卿等一起创造一个远迈三皇五帝时代的太平盛世之天下”，熊章也对着几人回拜一礼。
“既然王上愿意对农户施以仁爱之心，那何不对那城区的百姓施以仁爱呢？”，这时，范蠡对熊章再次拜道。
“如何施以仁爱？”，熊章看着范蠡问道。
“王上既然免除了农户的劳役，那何不将城区的百姓也免除劳役？”，范蠡说道。
“寡人可以让他们出钱替代劳役”，熊章想了一会儿说道。
“臣明白王上是想让城区百姓进入工厂做工，但并不是所有人都喜欢做工，肯定会有人舍不得土地，对于这种人，该给予什么待遇呢？”，范蠡看着熊章说道。
“那就让他们在录户籍的时候想好再做决定吧”，熊章说着又看向樊须，说道：“将城户与农户的政策给所有百姓宣传到位，而后再让户部的人去重新登录他们户籍的信息，户籍一旦选定，将不得修改”。
“臣明白了”，樊须回道。