北平，鬼子华北方面军司令部。
此时的鬼子司令部门口车水马龙、人流不息，无数的鬼子高层进进出出，齐聚一堂。
鬼子多田骏中将新任职数天，就遭遇了太岳山攻防战大败，其统帅威信大失，士官怨声载道，因此沉寂了一个多月未曾下达什么命令。但这一个多月里，多田骏这个老鬼子并未失落，而是跟参谋幕僚们认真研究了华北战局，梳理了八路军发展情况，也精心调研了独立支队的发展脉络。他和参谋们针对八路军抗日根据地的发展方式，精心研究了一套新的战法。
正是在这种背景下，华北方面军司令多田骏专门召集了第一军、第十二军以及各师团长等鬼子高层，召开了这次专门的“华北新形势下整肃作战”会议。
随着鬼子高层们汇聚会议室，这场会议正式进入主题。
长长的方桌上，多田骏脸色平静的坐在主座上，打量着下面坐的满满当当又整整齐齐的军司令、师团长及独立旅团的旅团长们。
经过一个多月的补充，华北方面军部队数量不仅恢复到太岳山攻防战战前水平，且兵力还有所加强，共有10个师团、11个独立混成旅团、1个骑兵集团、1个飞行集团，约31万人。
其中第一军辖第20、36、37、108师团（后备兵员补充到位）及独立混成第3、4、9旅团，兵力约10万余人，驻防山西；
第十二军辖第21、32师团和独立混成第5（二线兵力重建）、6、10旅团，兵力约7万人，驻防山东；
驻蒙军辖第26师团、骑兵集团，约4万余人，驻防大同周边及内蒙古地区；
方面军直辖第27、35、110师团及独立混成第1、7、8、15旅团，负责北平直到徐州的广大平原区域。
同时，华北地区（含山西、山东及华北平原地区）编练伪军部队10万余人。（华北伪军数量峰值为27万人，抗战中被八路军歼灭100余万人，注意伪军仅进攻八路军，从来不进攻国民政府控制区域，因此国民政府的战绩里不包含毙伤伪军数量）
“诸君，上次太岳山攻防战大家也都知道了。”
多田骏脸色平静的对着下属们说道：“自1937年我们发动对中国的全面战争以来，基本形成了对国民政府的压制局面，仅用了两年时间已经占领了半个中国，占据了几乎所有的精华之地。”
“但是在我们进攻大城市的同时，之前的赤匪，现在的八路军部队却趁机在山区、农村地区发展起来，已经形成了不小的规模。现如今，八路军特别是独立支队已经成为了我们华北地区的大敌。”
“特别是这个八路军独立支队，其不仅长期破袭太原、石门等地，经常截断正太铁路，为我们蝗军带来了极大的困扰。”
“不过，八路军部队盘踞山区和农村，飘忽不定，主力部队难以捕捉；唯一发现拥有固定驻地的独立支队却盘踞山间要塞，火力强大，让我们损兵折将，伤亡巨大。”
“平原地区里，我们无法找到八路军部队主力并与之决战，而山区地形中我军优势的重炮火力无法发挥，无法攻克依托要塞的独立支队。这就是我们面临的僵局。”
“但八路军这样的游匪部队，拥有难以克服的缺点。”
“部队在平原地区飘忽不定，就意味着其缺少稳定的可供发展工业的区域；而山区地形复杂，物资也匮乏，缺乏大规模工业化的条件。”
“我们的情报部门今年以来已经从很多渠道证实，独立支队以及八路军各部队都在大规模采购物资特别是铜铁、火药、粮食等。司令部判断，八路军仅有的军火工业都在山区，且物资严重依靠外购和平原地区提供。”
“因此，掐断八路军物资外购渠道，就可以有效削弱八路军；截断山区八路军与平原八路军的联系，就可以极大限制其军工发展；而限制各地八路军的流动，就可以限制其发展，同时逼迫八路军主力与我军交战。”
说到这里，多田骏就对之前彬山元大将的战法嗤之以鼻。
蝗军兵力数量本就不足，原华北方面军彬山元司令的战法却是在各地大肆建设据点，这里驻几百人，那里放几十人，如撒胡椒面般。结果就是各地据点的兵力都不足，无力面对拥有攻坚利器苏式120毫米重型迫击炮的八路军部队，造成处处被动。
想到这里，他说道：“我们要采取的新战法，名为囚笼政策。先依托我们的兵力优势和物资优势，围绕关键节点建立坚固的防守阵地，从而长时间坚守；然后依托密集的铁路、公路交通网，实现快速增援。只要守住一处要点，就能网住一方区域，清剿一方游击队。”
随后，参谋们详细向着与会的师团长、旅团长们介绍了“囚笼政策”。该战法核心就是以铁路为柱，以公路为链，以碉堡为锁，辅之以封锁沟、封锁墙，从敌占区向游击区和抗日根据地构成网状囚笼，对飘忽不定的抗日军队压缩包围。
具体操作是：先派兵抢占若干战术要点(如县城、重要村镇及交通枢纽)，在那里修建坚固的据点。每个据点的外围，再按一定的距离(500米或1000米)，修建多个呈卫星状分布的炮楼，然后在各个据点、炮楼之间修筑密如蛛网的公路，形成若干条环状线路，一旦某个炮楼遭到攻击，相邻的炮楼和据点立即赶来增援。
这样一来，八路军部队就很难短时间内吃掉这些据点炮楼。
而如果这样的据点能够守住，鬼子就会在根据地外围大量修复、新建铁路和公路，并慢慢向里推进，将根据地慢慢分割，一块一块吃掉抗日根据地。
历史上，鬼子组织了大量劳力，在山西河北山区赶修自圭到晋城、临汾到高平、邯郸到长治、临汾到屯留的铁路和公路，以分割太行、太岳区。在冀西、豫北,敌人修建赞皇到临城、阳邑到武安等公路，以分割平原各个地区。根据统计，1939年至1940年日军在华北修复、修筑铁路1780公里、公路公里，构筑碉堡、据点2740余个。同时鬼子还依托湖泊、河流等，挖掘了大量的水沟和池塘，限制游击队的运动范围。
同时鬼子修筑的公路也很有特点。一种公路是深沟公路，就是公路修得比地面高五尺，两旁沟深八尺到一丈，这样八路军部队很难快速机动通过马路，但是鬼子的汽车却可以快速赶到；另外一种公路，是围绕县城或者关键据点，连续建设三层公路，每一层都有鬼子汽车不停运动巡逻，发现游击队立即攻击，阻挡八路军侵入圈内。
这些奇怪公路的作用只有一个，将抗日根据地切成小块，“扫荡”、“蚕食”、“清乡”相结合，企图摧毁根据地和抗日武装。