乾元三年（公元214年），袁熙只有一个想法，就是提高收入。
诸葛亮的建议是兴修水利，有助于开垦荒田，袁熙同意了。
兴修水利，还分“新挖掘”和“再修缮”两种模式。
诸葛亮在“新挖掘”上的建议方向有三个，分别是辽东郡的辽河流域周边、淮河两岸、以及渭河流域。
“辽水（辽河）极易泛滥，而且冰期时间很长，即便开发完善，收益也不大！”韩珩听到诸葛亮推荐了辽河流域之后，十分不解，甚至想要阻拦。
“不开发辽水，那公孙家靠什么生存的？”袁熙虽然曾经是幽州刺史，但是他从来没深刻调查过辽东地区的民生，只知道公孙家的军事实力。
“回禀陛下，公孙家依靠两点：一是辽东半岛的海上‘鱼盐贸易’，这也是公孙家当初冒险渡海打下东莱郡的原因；二是乐浪郡的列水和带水两大流域，那里的水利设施从武帝时期就开始挖掘了，十分完善，只需略微修缮即可。”韩珩在幽州待的时间最长，这些十分清楚。
袁熙听完韩珩的话，看向了诸葛亮，他想看看诸葛亮怎么应对第一个建议就被“专业人士”否定的情况。
诸葛亮听完韩珩的话还点了点头，看到袁熙看着他，知道自己得出来说明情况。
他说道：“韩尚书说的没错，辽水确实开发难。而且根据近期归档的户籍情况，辽东地区的三郡中，人口确实集中在乐浪郡，但这正是我建议开发辽水的原因。”
诸葛亮停了一下，专门看了看韩珩的反应，韩珩仿佛突然被诸葛亮说着了，陷入了沉思。
诸葛亮发现韩珩没有反驳，继续说道：“辽水虽然开发难，但是辽泽平原，沃野千里，若是能够开发出来，少则数十万亩、多则百万亩的土地还是有的。而且辽水易泛滥，代表这水源充足，重点只是如何治理。古人河水（黄河）都能治理，今人还怕一个辽水吗？”
“辽水西边是渝水，水量不大，但是水道够宽，还入海。若能挖掘沟渠，引辽水入渝水，自然可以减轻辽水泛滥之困。中间还可将数处大泽联通并挖深，修建水陂；另外辽水东边有梁水作为支流，也可将多挖沟渠，引水灌溉。”
“一旦完成，在辽东郡再多养数万户百姓是没问题的，这也是最重要的一点。”
袁熙看着诸葛亮有点不理解，在辽东多养百姓为何最为重要，于是他问道：“为何？”
“回禀陛下，原因很简单，内可缓解冀州人口压力，外可提前布局抵御外敌。先说外，说白了，拿回辽东其实不是什么好事，那个地方三面环敌，鲜卑、夫余、高句丽全都虎视眈眈，如果不是陛下英明，提前解决了三韩的问题，辽东可就是四面环敌了！”诸葛亮看袁熙终于问到了重点，赶紧说明自己的布局。
他接着说道：“特别是乐浪郡，基本上就是被高句丽盯着，十分危险。如果只是让辽东郡当做一般的军事要塞，现在的发展完全够了，但是如果想让辽东郡当做辽东地区的中心，必须开发辽水，增加辽水流域的人口，提高辽东郡的战争潜力，而不是靠着辽泽作为天然屏障。”
“内嘛！自然是冀州这边的人口增长过快，十余年的和平，让冀州的人口翻了倍，再加上均田制，冀州的田地不太够分了。其实幽州西部也还有土地可以分，但是如果能让冀州的百姓去往辽东开发，效果会更好。其实，开发淮水两岸也是为了这个目的。”
诸葛亮说的事其实很清晰，就是说，不光要挖掘新的水利，更多的是拓展出更多的荒田给百姓耕种，这是基础。
问题是百姓怎么来的，得迁徙，本地的田地一定是满足了本地百姓的情况下的，否则百姓早跑了。
那么有没有满足不了的呢？还真有，因为天下统一战争前，有几个地方基本上没怎么打仗，处于和平地带，人口属于暴涨的那种。
其中，冀州就是代表。之前冀州各大世家豪族拼命强占土地，就是因为这个，而袁熙的均田令一出，这些世家豪族宁愿土地荒着，也不愿意卖田加入袁熙的均田制下。
后来，袁熙用曹家的信件，虽说硬是从那些世家豪族嘴里抢了一些，但是也是杯水车薪，因为他们手里还有更多合理合法占有的土地。
那么冀州的普通百姓呢？他们就只能继续在冀州被这些世家豪族剥削，主要就是均田制的基础是得有田分。相对于爆炸的冀州人口，冀州已经没有多少可用的荒田可以分了。
其实，在河南与曹家的战事结束后，袁熙也试图劝百姓南下，到河南参与均田，主要还是河南的荒地多一些。
但是，随着北方的战事结束，河南可用的荒地也差不多了，但是冀州的人口问题并未完全得到解决。
现在，邺都又成了首都，冀州这边的人口聚集效应更加明显。
于是，袁熙曾经多次提出迁徙人口去幽州边境戍边的想法，但是碍于没有足够的粮草支撑， 而且燕山山脉也没有那么多可耕土地支撑这些人口。
诸葛亮所说的辽水开发，分摊冀州人口，其实就是指这个。
“那你具体说说淮水两岸吧！”袁熙听完，知道辽水开发的议题不过是诸葛亮对于冀州人口迁徙的引子。
因为之前袁熙一提到迁徙冀州人口，百官就反对，说是劳民伤财，但是，实际上都是不想各自世家豪族在冀州代表的利益受损。
诸葛亮立刻说道：“其实，一直以来，河水南岸一直是水利兴修的重点，也是土地肥沃、水源充足的地区。但是开发程度也就到了睢水、泗水一线，像淮水一线就少了很多。”
“而淮水两岸的土地也十分肥沃的，只不过因为淮水的水量不足，且支流的水量也大多不强，水道又经常堵塞，开发自然就少了很多。”
“如果能修建水渠，借助颖水把河水引流到淮水，就可以提高淮水的水量，再大力挖掘水渠，兴建水陂，自然能在淮水两岸开发起来，初步估计有荒田数万顷之多！”
诸葛亮说到这，十分自信，接着说道：“这能够养活的人口量可就不是辽水可以匹敌的，因此，也更需要大量的人口迁徙过来。冀州的人口迁徙如果不愿去辽水那边，淮水这边也是个不错的选择。”
说到这，诸葛亮看了看袁熙，又看了看殿中的其他官员，似乎在等人反驳。
幸好没人反驳，袁熙自然也是继续问道：“那渭水流域呢，也是一样的原因？”
“不！关中地区已经开发了很久，但是土地利用的范围一直是长安周边，主要的原因就是渭水的水量还没能完全利用。如果可以将渭水周边的沟渠都拓展一番，自然能再增加一些良田。其中成国渠应该最先开发，那里的水量最为充沛。”诸葛亮说出了自己见解。
“那人口从哪来，总不能还是冀州这边吧？”杜畿突然插嘴道。
“益州和凉州都有不少躲避战乱去的关中人，而且可以迁徙一些羌氐人到关中耕种，他们应该很乐意。”诸葛亮直接回答道。
“其实关中那个地方根本不用操心，只要能够和平发展，周边的百姓自然愿意去。就像洛阳周边，如今颍川、陈留、南阳、河内，甚至并州的百信都在往那迁徙。”徐庶作为度农司的右侍郎直接帮着诸葛亮说道。
袁熙看着众人，自然知道他们的想法，就是看袁熙是否真的要下决心这么干。
要知道这些事除了大量迁徙百姓，还涉及到初期投入的人力和财力，都是天文数字。
不过，袁熙为了以后的发展，自然不会退缩，虽然短期内，袁熙又要财政赤字，但是为了未来能够更加繁荣，自然得有先期的投入。
他说道：“那就这样决定了。辽水那边，先按照军屯来，冀州和幽州辽西郡、辽东郡、乐浪郡以及玄菟郡的府兵，提前开赴辽东襄平城，戍守三年。统一由兵马司管理屯田事宜，设置监军、主簿各两人。汉升将军，辛苦你去坐镇三年了！”
袁熙也不含糊，直接把辽水流域的事上升到军事系统，让黄忠这个征北将军去坐镇，而且还直接用冀州和幽州东部各郡的府兵作为戍守的基础。
也就是说，袁熙不打算跟冀州本地的世家豪族低头，要人口过去开发。
不过，也不能就指望这三年的戍守，袁熙得给辽水流域一些特殊待遇：“凡在辽东戍边三年或服徭役三年者，实行均田制时，可多分永业田十亩，口分田二十亩。”
说白了，只要你去参与辽水周围开发，等三年时间结束，那就可以在当地扎根。到时候辽水边上的均田令一下来，参与开发过的士兵或者百姓可以多分土地，就这么直接。
“至于淮水的开发，凡是参与徭役者，若本地无田者，可多分一份口分田；渭水参与徭役者，有着优先分田权。”袁熙对于其他两处水利开发，也做出了布置。
其他两个地方的好处相对来说就少了很多，主要是因为淮水和渭水的地理位置都不错，也不用吃什么苦。
而且，袁熙规定的徭役比汉末时期要轻很多，再加上参加徭役的还能减免三成的粮食赋税。
因此，兴修水利的徭役其实比想象中的要轻松，而且袁熙知道这是一件需要长时间推进的工程，便把时间初步定在三年。
另外，还有“再修缮”的水利设施，主要就是黄河两岸和长江两岸的各个沟渠、水陂等等，这些都会直接交给地方官员处理，并不需要袁熙在朝堂上讨论。