第247章 改编汉军
改编军队势在必行。
以往不管什么战事，只能指望当地豪强们能挺住，然后靠北军加农夫去战场。
天子是位雄主还好，保持住北军战斗力，天下不至于大乱。
可只要有那么两三代帝王，安逸的久了忽略北军，就会留下极大隐患，以至于后继之君望洋兴叹，满朝忠臣以泪洗面。
他要养职业军人，要让朝廷在任何时候，手里都有牌可打。
刘辩想起一个朝代，大明。
他深吸一口气，观察起诸卿的反应。
三公九卿面色各异，但没人站出来反对。
大伙都想进一步听听天子是什么意思。
如果是好的方案，他们又不是傻子，更不是佞臣，人家说一句自己顶一句。
相反，现在的他们都愿意为大汉献出自己的一份力。
刘辩不卖关子，开始娓娓道来。
“南北军守卫大汉，各州郡以部曲、郡兵等私兵维护一方，祸患太重，以至于小小的黄巾，就能席卷天下大半州郡。”
众臣点头，目光稍显凝重。
杨彪严肃道：“此弊端必须得以根除。”
“不错，老臣认为，此事需要择重处理。”王允连连点头。
祸事就在眼前，不说黄巾，就是十常侍之祸，足够给人留下深刻印象。
朝廷一支兵马都调不来，北军名存实亡，禁军难以为继，只能去求助地方私兵。
而私兵哪管朝廷，调集的是人是鬼，全凭人家主将的人品。
谁愿意看到叛军杀到朝廷跟前？
是士人不惜命，还是洛阳官吏喜欢逃亡的刺激？
对此，刘辩早有预谋，准备从几个方面入手，与众臣开始商议。
“朕欲将大汉军队分为四个部分。”
“第一个部分，为精锐汉军，由南北军、飞熊军等构成，哪怕是和平时代，也要保证武器装备和人员配给，精锐汉军只接受朕圣旨调动，未得王诏，不得私自离开驻地。”
精锐汉军的调动权，可以根据他的意志，下放到尚书台或者丞相手中，授权他们拟诏调兵。
当然，剥夺人家起草诏书的权利，就可以随时收回权利。
为了避免精锐汉军生乱，还需要加上虎符、每隔几年调换将领等诸多保险。
最后就是精锐汉军需要有遏制手段，试想最极端的情况，比如天子被困于深宫，各军皆反，朝廷该如何应对？
那就轮到第二个部分登场了。
“其二，各州地方军整编，与南北军相同，一营三千人，则一校尉统领，司马、长史等辅佐，州兵至多五营，有都督统领，战事御敌，闲时治安、耕种、收获，地方军驻守城外，平常时间不得扰民，地方军调动权由太尉及朝廷负责。”
都督掌州兵，需要人制约。
州牧正合适。
“地方军粮草由州牧供给，州牧对消耗、拨付的粮草需向朝廷做详细禀告。”
州牧并无兵权，只负责处理州郡政事、民生之类的，如果都督为祸一方，州牧可拒绝供给粮草，使其断粮。
都督要是急眼了想进城，州牧关起大门，号召乡里及衙役守城，虽说不一定能守住，但不至于半个月就丢了全州几十个县吧？
只要朝廷反应过来，调其他州郡的兵，或者精锐前去镇压，战事可轻松平息。
当然，州牧同样需要制约。
那就该刺史登场了。
常理来说，刺史和州牧平级，想让刺史制约州牧很难。
难，说明朝廷不舍得放权。
如果能保护好刺史，人家弹劾一个你查一个，哪怕弹劾错了，也不要惩戒太凶，一定能起到作用。
“御史大夫及御史台，给朕拿出魄力，好好的给天下刺史撑腰，弹劾一个，派一波巡察御史下去，杜绝任何人为祸一方。”
陶谦眼睛那叫一个亮。
御史大夫的职位尤其尴尬，从三公慢慢沦为九卿，甚至在九卿中都没什么话语权。
现在看来，御史台在他的手上，或许能与尚书台平起平坐。
杨彪同样如此，这么一来，全国州郡兵都归他了。
刘辩还有一点没说，锦衣卫会在暗中为他搜集情报，只要这套体系正常运转，精锐汉军和地方汉军，可起到互相制衡的作用，二者粮草来源都不同，可以说完完全全就是两套体系。
刘辩见众人都来了兴趣，继续道：
“第三个部分，为边防军，以军为主体，下辖各营驻守边疆，所有对外异族战事，由大将军统筹，同时，除边防军外，太尉理应统筹边防军所属州郡都督为其策应，必要时可增设大都督，总督两州军事，构建起大汉屏障。”
三公九卿交流着眼神，看来朝廷不久后就会有人进位大将军了。
何进死后，这个位置空缺一年多，是该找人填上。
“诸卿是何意见？”
“陛下圣明。”
刘辩点头，继续说：“第四个部分，便是屯田军，屯田军目前有两个部分，其一负责耕地、开荒、建设的屯田主力，其次为屯田守卫军，用以保护耕地成果。”
“朕欲如此调整，将屯田守卫军抽离，屯田军只负责耕地、开荒、建设，屯田守卫军改名备倭兵，每年在农闲时例行集合训练两月，训练完各自归家，朝廷和当地官府可以指派诸如剿匪、演练等任务，朝廷每年发固定钱饷，钱饷平日由地方负责，除非战时，粮草备倭兵从家中自带解决。”
“紧急情况下，朝廷一声令下，各地备倭兵放下农具等一切事物，由各地州牧、太守、县令督促，调集备倭兵在规定时间内，到指定地点集合，而以上事物，皆由太师负责。”
备倭兵是刘辩上的最后一道保险。
倘若都督和豪强串通造反，刺史是个废物，巡察御史闭着眼睛巡察，锦衣卫名存实亡，州牧还是个怂包软蛋，真就半个月丢了几十个县。
那么备倭兵就是地方最后屏障，州牧太守自行调集备倭兵相抗一阵，等待其他地方援军。
而把最终权利放在王允身上，是出于政治考量。
太尉、御史大夫、尚书令等，各自下辖能随时调动的军队，不给王允，王允能不急眼反对吗？
就算王允不说什么，自己能轻易忽悠拿捏他，可士人呢？
得让士人满足，让他们有安全感，有了安全感，才会把身家性命全系在大汉身上。
如果是人是鬼都能踩在他们头上拉屎，他们会从内心抵触朝廷，同时不会安排族中子弟踩坑。
权力失衡，弊大于利。
刘辩情愿看一些腐儒整天瞎嚷嚷，也不愿看到他们毫无生气和斗志。