在咸阳方面，近几天已经妥善安排了处理匈奴战俘和战利品牛羊等事宜。
战俘全数调给了郑国工程。
有了这数万名壮劳动力，郑国自信可在十五日内完成关中六辅渠的修建。
参与开挖水渠的民众大部分已然返乡继续农事，例如种植甘薯或甘蔗。
在乡老的支持下，部分民众已经愿意试种甘薯，而在张落和巴清的合作担保下，许多人也开始尝试种植小片的甘蔗田。
分发给各地郡县租赁使用的共有十五万头牛，乌氏倮因引导匈奴入侵立功虽免于死罪，但其家财田地牲畜尽数充公，沦为无产之人。
为了养活家族庞大人口，不得不接受了张落在乌氏一族原有地域安置二十五万余头牛羊的方案，其中最初有半数仍归属乌氏。
此外，乌氏一族被分成两部分，统一迁往乌氏县并实行户籍登记管理。
乌氏倮之外又增添了一位族长。
乌氏族人分为两部分，一部分专门负责牧羊，另一部分专责放牛。
大秦每月支付给他们一定的工钱。
由此，曾经在大秦与外敌之间游刃有余，与巴清齐名的大商人，逐渐走向没落。
这让知情后的巴清感慨万千。
还好她及时拉拢了张上卿。
就连先前反对巴清执掌大权、不满巴清与张落关系密切的一些家族成员，也纷纷选择了沉默，转而开始隐隐支持巴清。
他们明白了，即便没有匈奴之事，张落也会针对乌氏一族。
乌氏一族落到这般田地，显然是这位人物所为。
如果再不紧紧依附，后果难以想象。
这一天，章台宫举行廷议，扶苏也在一旁，默默聆听并不发言。
除了几位不在咸阳的官员，三公九卿都悉数到场。
李斯率先开口：
“陛下，灭匈奴一战使国库充盈，臣有一事启奏……当前御史台只监管到郡一级的监御史，对县一级的监察则交由郡守负责，这样恐怕存在虚实之处。
臣请扩展御史台职能，扩大到县级监察。”
如果真如此行事，他的权力将会大幅膨胀。
嬴政听后点点头，这类有助于巩固帝国根基的建议他自然乐见其成。
右丞相冯去疾随即跟上。
“陛下，蜀中的栈道需继续开辟，各地要塞与重要城池，臣建议用水泥重新修葺。”
众人得知郑国新开发的六辅渠已用上了这种建筑材料，无不惊讶。
接着，仆射淳于越起身：
“陛下，在大秦将行新的教科书、并设立博士馆学堂选拔各地优秀学子入读以推广教化之际，臣提议修缮孔子庙，修建孟子庙。
此举既能彰显陛下的教化心意，也可收服天下的学者之心。”
虽然此言有理，但张落却不认为这些寺庙的修缮该是国家开支的重点。
因此当淳于越提奏时，他心中颇为不屑。
张落急忙出列说：
“陛下，臣亦有奏。”
嬴政见状展露微笑：
“张卿有何见告？请说。”
各位大臣见皇帝前倨后恭，不禁心生艳羡。
张落从怀中取出文件递向嬴政：
“臣在此提交一建议——老幼有所养，贫病有所医。”
扶苏看到这里心有共鸣，便亲自接过奏折递给嬴政。
这一提议触动了他的情怀。
典客卿顿弱抚须嘀咕：“未来这朝廷怕只有我唱独角戏了。”淳于越亦显不安，感到情形有些蹊跷。
嬴政接过张落递上的奏折仔细翻阅，同时听张落解释。
“臣总结了一下要务，归结为三项：幼养院、居养院和平药铺。”
“当前大秦尚有许多流离失所之人和弃婴，尤其是女婴较为普遍；还有许多为国家征战导致家中只有孤苦孩童的情况。
这些人都可收容于幼养院。”
“朝廷会为他们提供食宿，并教育他们读书习武，直到十六岁为止。”
“臣建议改为‘锐子院’。
当这些人长大后选择从军，便组建锐子军。”
“居养院则是为了赡养那些老无所依的鳏寡孤独和贫困无力自存的老者。
确保他们生有所依、老有所养、逝有所葬，每人每天只需花费十五钱的生活费。”
“平药铺的目的是帮助因病而无钱买药的百姓。
药物的价格低于市场价，但与内史府定价一致或更低。”
张落说完后，满殿肃静。
扶苏看着他的眼神已经充满激动。
知音啊！能臣啊！善人啊！
此时，淳于越走到殿中，对着张落郑重一拜。
“张内史真是当今的圣人。”
其他大臣也随之恭敬一拜，“张圣人！”
秦始皇嬴政正仔细阅读张落的奏章，这份详细程度比之前听到的更为丰富。
张落此举显然是与教科书政策同步推进，旨在使民心更加向秦靠拢。
之前顿弱提到张落可能奏议大事时就是指这个。
这不仅让嬴政看到推行改革的可行性，也进一步拉开了与六国贵族的距离。
如今百姓能够清楚看到事实 ，反秦势力几乎只剩下六国的遗老及其受蛊惑的人民了。
“准！”嬴政批准。
“李斯负责御史台的扩充也一同进行吧。”
“陛下英明！”李斯立刻行礼表示感谢，“张上卿，如有任何需要资金，请莫吝啬支持老夫。”
张落轻描淡写挥了挥手，“左丞相言重了，这点资金不在话下。”
李斯见状点头称谢，“那老夫感激不尽。”
“陛下，”张落接着说，“臣之计策还需有法律作保障，以及定期监督明察暗访。”
嬴政点头并下令：
“廷尉何在？”
蒙毅应声道：“臣在！”
“按照张卿所述建立锐子法、居养法和平药法，这三法务必严格执行。
制定完毕后呈交朕过目。”
天下统一之后，秦朝的律法变得相对宽松，然而这些关键事务不能懈怠。
“遵命。”
嬴政放置好了那份奏章，感慨地说，
“秦国有张卿，可谓得天佑护。”
张落连忙谦逊回应，“陛下太过抬举，这是分内之事，而且臣还有一项建议。”关于这些福利制度将带来的好处是显而易见且广泛的。
张落也有了一次系统大抽奖的机会。
“张卿，请讲。”
其余的大臣们急忙把目光投向了张落，等待着他发言。