“新增的两百多名农官，由内史府委派，明日便会出发前往。”
“郑国收到文书后，应该会马上动身，着手规划水利灌溉系统。”
嬴政仔细审阅着文件：“那边土地广阔，若要全面建设水利工程，需要不少人力，但愿能够承受这些辛苦工作的奴隶或战俘不多。”
考虑到肃慎和箕子王朝的人，朝廷不想把他们全部降为奴隶，以免影响对该地的有效控制。
毕竟，两地皆血统相连；尤其肃慎作为诸侯国时，一直受周天子管辖，且其民仍心向中原。
同时，新的郡县官员与博士馆选出来的教师队伍即将启程，在管理和教化之余还将承担一些参类植物采集的任务。
当前上层贵族及重要官员普遍认为人参功效卓着，陛下也将其视为一种奖励方式。
“陛下明察。”
张落拱手行礼，“如今大秦境内的余胡人俘虏不足六万人，其中一部分正参与东北平原驰道的建设，接下来他们可以调往水利工程。”
他接着提到大部分俘虏在楚地修建灵渠的事，估计最后可能只剩一半。
而随着郑国即将暂时离开该区域，灵渠工程进度可能会稍缓。
“目前我已经规划了十万亩耕地，并考虑用部分扶余人进行初步的水利工程工作。”
然而，六十万亩乃至更大面积的土地需求将远超目前可利用劳动力的能力，特别是东北平原尚处于原始状态、山路难行，苦工确实短缺。
说到这里，张落忽然语气一变，显得异常锐利。
“微臣以为，应立即展开新战事，陛下!”
嬴政停顿了翻阅文书的手指，随即轻笑一声。
角落里的御史默默摇头叹息，郑重记下：“扶余新平，箕子初定，军马未归，而内史张落再议出兵。”
此时，章台宫内弥漫着紧张而复杂的气氛。
张落又一次提出备战的要求，让人不得不重新思考未来的战略方向。
为了确保有足够的人力用于东北平原的劳作，诸如开山、铺路、造桥和修建水利工程等任务，张落还有另一项打算——他计划使用奴隶建立一座大型纺织厂，并配备适合大规模集约化生产的水力纺车。
这只是初步规划；大秦内部仍有许多工程需要进行。
而更重要的是，张落还没有提出京杭大运河的构想以及重新疏通黄河的计划。
嬴政略加思索后，合上了张落呈上的关于东北平原人口与物资运输的文件：“张卿，征讨扶余和箕子王朝的军队尚未返回咸阳呢。”
角落里的史官不禁心头一动，暗赞皇帝明察秋毫，没有被秦国的强大势力或好战情绪所蒙蔽，于是奋笔疾书：“帝问：卿知军归否？”
未待史官停下笔来，张落已然回答：“臣知道他们还需数日行程。
不过大秦不止依靠这一支部队，且备战不等于立刻开战。
我们可以利用八万异族仆从军作为先锋攻打月氏，抓捕大量月氏人为俘虏。
这样一来以敌攻敌，既能消耗双方力量，也能让大秦获利。”
嬴政目光闪烁，认可了这个策略。
这八万骑兵他曾与蒙恬商议过，大秦只需派出两万铁骑便可将其击溃。
而组建仆从军本身的目的便是为了在战争中消耗，哪怕牺牲再多也不足为惜，只要对大秦有益即可。
如此庞大的兵力，足够让月氏疲于应付。
假如仆从军失败逃回向大秦求助，秦即可打着保护盟国的旗号出兵援助；若是月氏失败，陷于左右受敌的局面下，又如何能抵抗得住大秦的进攻呢？到时吞并月氏之地和人，将成为统一天下的重要一步。
接着，张落又开口：“陛下，河西走廊位于大河以西，祁连山以北，全长两千里，宽四百里不等。
那里土地肥沃，水源来自祁连山雪水融化灌溉农田毫不费力。
如果经营得当将变成一处繁荣富饶之地。
月氏民族虽以农业兼游牧为主但耕作方式原始，几乎不会高效利用资源。
此外，此地更是连接西域与秦西大门的咽喉要塞，具有战略价值！一旦打通这条路将促进商队通达西域甚至更远的地方，为我大秦赚取巨额财富。”
旁边的史官赶紧记录：“内史张落言，月氏所占河西之地自古丰饶，并守卫秦之西部边境且是通向西域必经之路。
建议派遣戎狄、呼揭及丁零仆从军 * 扰其领土致两败俱伤令吾秦受益进而灭月氏。”
张落壮志凌云，自不会放弃这利多益厚的重要地区。
此次史官并未记录下他提议开战的首个理由：用战俘完成繁重的劳动任务。
想到此节，史官内心犹豫不决，觉得写下这段历史恐怕有损仁德，亦损害张落在后世的形象。
作为一位忠心耿耿的大臣，张落堪称异族的灾难、本国的贤才。
凭借当下的作为，史官认为张落足以被称为千古难得的能臣，与帝业千秋的皇帝嬴政相得益彰，不失为一段佳话。
即便在朝中众多武将之中，或许唯有如柱石一般的王翦能够与张落相提并论。
不过，张落太过热衷战争，某些手段略显狠辣；而自淳于越使团从月氏归来后，秦人逐渐了解了那个无知傲慢的国度——月氏，众人对其嗤之以鼻，不少人心存教训这个异国之意。
就连扶苏也未对讨伐之声提出异议。
因此，这位史官对月氏自然也没有什么好感。
嬴政听完张落的话后，立即回忆起他献上的亚欧地图，图中揭示出月氏西侧仍有广阔土地及多个国家。
所以无论河西走廊是否真的肥沃，或存在其他多少潜在的利益，仅凭其作为军事重地的重要性，便足以决定月氏的命运。
“此事朕已知。”
嬴政果断下令：“即刻开始备战，张卿着手筹措战时粮草！”
不再召集三公九卿讨论廷议之事，并亲自传旨给蒙恬，命他指挥八万北面仆从军绕道祁连山去扰袭月氏，绝不允许一兵一卒踏入秦国境内半步——除了贡品进奉和奴隶以外。
“陛下英明！”
张落跪地恭维道，得到圣谕足矣。