苏禄国使臣苏青手中握着通商限制奏疏，指节将羊皮纸揉出褶皱。
琉球国世子尚穆的折扇停在半空，南掌国使臣刀侬手心沁出汗渍——方才车臣汗被拖出殿外时，腰带扣刮擦地面的刺耳声响，此刻仍在耳畔回荡。
他们望着蒙古王公们低伏的脊背，将请愿咽回喉间。
在这位中华皇帝眼中，连世袭汗王都可随意惩戒，藩属小国的诉求，不过是螳臂当车。
西藏郡王颇罗鼐敏锐捕捉到弘历话语间的弦外之音，他双手合十，佛珠在指间急速转动。
\"臣愿率藏地勇士，全力配合朝廷整编。只求皇上恩准循序渐进，容我等熟悉新军规制。\"这话既显恭顺，又为藏军保留了缓冲余地。
弘历抚掌而笑，眼角细纹里藏着深意：\"郡王忠心可嘉，往后西藏军编为一师，暂隶第四集团军，仍由你执掌师长之位。\"
话音未落，颇罗鼐已重重叩首，鎏金佛冠撞在水泥地面上发出闷响。
殿内气氛骤然凝滞，弘历的目光扫过瑟缩在角落的藩属使臣。
\"苏禄、琉球、南掌，各允许组建一个师。\"
弘历端起茶盏轻抿，氤氲热气模糊了他的神情。
\"纳入第三集团军编制，战时听候调遣。\"简短谕令如重锤落地，击碎了使臣们最后的侥幸。
他们颤抖着俯身行礼，额角几乎要贴上发烫的地面，在此起彼伏的\"谢主隆恩\"声中，清晰听见自己心跳如擂鼓的声响。
宴会散后，弘历面色阴沉地返回养心殿。
兵部尚书傅鼐、理藩院尚书来保、第一集团军统帅傅恒、内阁首辅张廷玉等人紧随其后。
来保望着皇帝紧绷的下颌线，躬身道：\"科尔沁与赛音诺两部素来恭顺，但车臣、土谢图、札萨克图三部此番在京多有僭越。
臣以为可先由理藩院出面，以宴请之名邀其议事，顺势宣示朝廷对草原新政的期许，晓之以利害。\"
傅鼐上前半步，语气缓和却暗含锋芒：\"乌苏里台的将士们数年戍边，才护住这蒙古草原周全。
臣建议在宣谕时，不妨提及朝廷将增派部队入驻草原，既保草原安宁，也能震慑蒙古王公。
臣请即刻启动蒙古各部军改，将我军精锐分批安插进各部新军，名为协助练兵，实则分其兵权。
如此既能在王公部下面前彰显朝廷治军之威，又可逐步削弱其对部属的掌控。\"
张廷玉抚须，目光深邃如渊，沉声道：\"诸位所言虽切中时弊，但蒙古之地广袤千里，驿路艰涩、粮运维艰，若操之过急，恐致星火燎原。\"
张廷玉缓步踱至舆图前，枯瘦手指划过草原与中原的交界线，\"昔年霍去病封狼居胥，成祖五征漠北，皆是以战止战。
然我朝承平已久，当以'治未病'之术谋定而后动——蒙古王公仰赖中原茶盐铁器，此乃经济命脉。
皇上推行各族自由流通之策，此为人心根基，二者相辅相成，可化干戈为玉帛。\"
张廷玉转身面对众人，苍老嗓音中带着金石之音：\"军改一事，犹如利刃破局，但若缺制度支撑，终是治标不治本。
待军改完成，推行军政分离势在必行，政务归理藩院，以国法柔化其俗，军务统于兵部，以精兵震慑其心。
如此刚柔并济，方能斩断王公世袭之权，将草原纳入朝廷经纬。
昔商鞅变法十载而成秦制，臣恳请陛下以十年为期，徐徐图之，边疆稳固之日，便是我朝万代基业永固之时
弘历指尖无意识地叩击御案，望着铺开的边疆舆图陷入沉思。
军改一事骤然推进，确实显得仓促了些，但时间容不得半点拖延。
弘历垂眸摩挲着狼毫笔杆，唇角勾起一抹无人察觉的冷笑。
两年后噶尔丹策零死期、准格尔汗国内部大乱，这些“天机”唯有他心知肚明。
比起远征西北，弘历真正的图谋是借势收编蒙古、西藏的兵力，撕开地方势力割据的口子。
那些王公的抵触、军改的艰难，在弘历筹谋的宏图面前不值一提。
待军权牢牢攥在手中，弘历要废除蒙古盟旗旧制，打破西藏政教合一的千年格局。
在草原与雪域设立行省，地方政务直接归属六部辖制，军务统辖于兵部，彻底斩断地方坐大的根基。
待一切尘埃落定，所谓理藩院这类权宜机构，自然也再无存在的必要。
弘历沉声道：\"蒙古王公在草原肆意横行惯了，朕今日便是要彻底扭转这种局面！\"
弘历猛地一拍御案，案上茶盏震颤，\"朕要让蒙古草原成为大清养马之地，而非王公们的自留地！
往后蒙古各部军队俸禄粮草，一概由兵部统管供应，王公敢私相授受，便是谋逆大罪！\"
弘历目光如鹰隼扫过殿内，语气愈发森冷，\"即日起，严禁蒙古王公私自征收税务，再敢盘剥牧民，抄家夺爵！另免除蒙古、藏族牧民十年赋税，将这些硕鼠的财路，彻底斩断！\"
稍作停顿，弘历眼中闪过狠厉：\"着第六集团军即刻增派部队驻防库伦、归化（呼和浩特）、乌里雅苏台等地，务必在一个月内控制蒙古各处要隘！
第四集团军即刻派兵填补第六集团军原防区，不得有误！军改编制必然遭遇顽抗，各部将士务必严阵以待，若有不从者，不必多言，以雷霆之势镇压！\"
言罢，弘历倏然提高声调：\"再令交通局协同兵部，以最快速度打通至蒙古的运兵要道！
沿途增设驿站、拓宽驿道，工部即刻选派能工巧匠，携带中华水泥加固草原各处堡垒。
朕要让粮草军械畅通无阻，让我军堡垒坚如磐石！\"
傅鼐当即伏地叩首，额头几乎贴紧冰凉的地砖：\"皇上圣明！臣必将粮草军械按时运抵前线，联合交通局与工部，断不让我军有后顾之忧！\"
弘历锐利的目光转向傅恒与张廷玉，沉声道：\"你二人即刻从各军抽调精锐，组建军改教官团。
依照朕亲定的训练大纲，以火器操演、阵型变换、骑射协同之法整编蒙古各部，务必在一年内练出能征善战的忠勇之师！\"
话音未落，两人已重重叩首。
弘历的视线最后落在来保身上，语气稍缓却暗藏威压：\"即刻拟旨，将畅行九州、自由通商、免税新政与军改条例译成蒙藏文书。
朕要让草原牧人、雪域藏民皆知朝廷恩泽！民心所向之处，便是新政扎根之时。\"
来保浑身一凛，慌忙伏地，高呼\"臣遵旨\"的声浪在空旷的大殿内久久回荡。