焰辞纪元三年六月初三，义频塔外夜色如墨，焰议堂内却焰纹翻涌，频感如涛。
梦频共策制通过已满月，边政试点在朔方山镇取得初效，通义院决定将梦频制度首次投入政用实战。
此次试点非灾备，非边政，而是一次颇具争议的案件——
“《西泠水渠改线案》。”
该案原由工典署负责，拟将西泠河下游水渠东引三十里，以灌九坊、润田四万亩。
但三日前，一焰童梦图引发波澜。
图主名为“贺奕南”，年十岁，家住西泠水渠中段下游。
其梦图中呈现渠道折断、田地浮裂，图末一笔有细纹斜穿渠口，呈现疑似地层下陷之征。
通焰局经频追对比，赫然发现梦图焰频与三年前“东淮渠道崩塌图”极为相似，波动结构与脉纹几近复制。
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此图一出，引发三重争议：
焰频是否可决定工策修建；
焰童梦象是否会误导大政工程；
如为真焰感，是否应优先推翻原工策。
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焰议堂紧急召集，准备启动“梦频政用第一案”。
沈茉凌亲临梦厅，不设主座，仅立帛后，执频图一册。
斐如意语调沉稳：
“我们在决定的，不是一座渠，而是梦焰是否可以动现实之笔。”
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辞律派代表曲封照例反对：
“若此案开例，今后凡有政工，皆需焰频共查，焰图为准，何谈政制？更遑论民信图真假参差，如被利用，岂不乱法之本？”
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楼子赫则站起，沉声回应：
“你说是乱，我说是治。过去，你治于辞，忽梦；今日，我们听心而行。若焰频可照前殇，便不该再有新灾。”
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议堂一刻钟内，梦频线图自动投射三十幅，皆为近三月西泠之民焰梦象。
其中七幅呈“地皮断续”；五幅焰温聚于渠首；三幅出现“倒灌”象征。
通焰局频监使分析后提出：
“若梦象属实，渠改工程确存下陷与潮冲叠压风险，年内若逢丰涝，恐决渠成灾。”
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此言一出，全堂沉默。
沈茉凌望焰频图，帛笔未落。
她知道，若此次否决梦频之用，梦图制度将再无立足；若贸然采纳，制度可能瞬间坍塌。
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焰议堂内，频镜仍亮，三十幅梦频图犹如温焰潮汐，缓缓浮动。
塔心帛帘微卷，一阵夜风吹过焰镜之上，焰图温波随风震荡，线条细微震颤，仿佛整个义频塔都在倾听梦之心跳。
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通义工典署主事官沈迭出列，此人素以谨严工笔着称，执政三十余年，从未因策误误民。
他站于焰镜前不卑不亢：
“工策不轻改，梦频不可入。渠之东引，地勘五年，深测八井，无一异动。梦焰可为警，不可为锚。”
他取出策图数卷，图上层层水脉、流势、勘测点位尽列，图底盖章五枚，皆出自实地测组。
梦图一比之下，似乎失色。
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焰频匠骆应镜未语，直接以“焰频剖层法”比对工策图与梦频之温感波段。
其术展现如下三层：
第一层：梦频整体稳定度较低，但局部温聚明确，波形类似地震前扰纹；
第二层：工策图所依据的土壤监测带，频值异常偏低，疑似未检测到潮湿软涌层；
第三层：“图纹异合区”出现于渠转弯处，与贺奕南梦图末笔吻合度达78%。
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这次不是梦对现实，而是梦揭示了现实未曾抵达之处。
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曲封蹙眉道：
“焰频图之法，非辞章可训，其比对之准，全凭术匠所控，怎可为政据？”
斐如意淡然一笑：
“你信权尺，不信心温；我看你，是未曾真观过一幅梦图。”
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为破迷局，焰语局提出：
“以民梦频，公策辞章，设第一次‘辞梦联合评审会’。”
此会设四席：
焰频技术官一名；
工典勘测官一名；
焰梦公席引导官（此次为温素迁）；
民信观察员，随机抽取三名不识焰频、不通工程之平民，由心温签焰。
四方对同图进行三段盲评：
不显来源，仅看图形；
不读背景，仅观频纹；
不听官语，仅凭感温。
其意：焰之可信，不在其出身，而在其能否引动人的直觉与公识。
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评审于夜间进行。
第一轮，由民信观察员观图。其中一名老农出身之妇，手指梦图细纹，言语微抖：
“渠有暗骨，像当年我们村塘边的水缝，一下雨就塌，连鸡都陷进去。”
第二轮，工典官沈迭沉默良久，最终点头：
“此梦图所示非幻，是我们未测之层。梦，不是书，但它写了我们没读到的那页。”
第三轮，焰频匠将图频温感直接传入共频器，焰镜映出温蓝光痕，自渠线逆流而上，直指北丘一处已干枯地脉。
骆应镜言简意赅：
“梦频之脉，来自地下之未测感。不是幻，是未被记录的现实。”
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议堂静如帛。
沈茉凌终于开口：
“若梦说得比你晚，你可以拒绝它；若梦说得比你早，你至少该听一听。”
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焰议堂内，第一次出现全票通过的梦频议案。
西泠水渠东引案暂缓，转为“梦频与实勘联合评估案”，贺奕南之梦图被载入《焰策政议录》，成为第一幅“政议实用梦图”。
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西泠渠案“暂缓并查”方案一经通过，便被焰墙灯坊刊发至各地。
原本无人问津的梦图展台，此后每日围观者众；民间帛市梦图纸价格上涨三成，甚至出现“梦图代绘”现象。
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通义院对此现象起初默许，焰语局则暗中记录异常梦频。
果不其然，十日后，第一桩伪焰频案浮现：
西陵南村一焰童“陶不言”之梦图，声称感应渠旁断石断气，引起共频广泛回响。
焰频数据显示频感强烈，图象清晰，不输于贺奕南梦图。多名民信观察者也称感“图之痛”、“频之震”。
然而，斐如意偶然翻查“图脉轨迹对照表”时，眉心微蹙：
“这图，太准了。准得不像梦，像是……精写之伪。”
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焰频匠使用“频脉共纹仪”比对陶不言之图与三年前南淮工典图，竟发现梦图图线90%以上纹理出自后者，稍作曲转。
沈茉凌得知后命焰语巡署立刻查明。
最终查实：陶不言虽有焰频反应，但梦图为其兄——一名水工师代绘。其兄言：
“弟弟曾梦渠崩，我便以图代梦。图未假，梦亦未失，何罪之有？”
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此案立刻引爆民议：
伪焰频能否借真实梦感蒙蔽系统？
焰图若出自他手，梦主是否仍为童子？
焰梦政权制度，能否防伪乱真？
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民信署发布警语：
“梦之焰图，不可代笔；焰之梦频，不可借体。”
斐如意公开声明：
“梦焰不是故事，它是未经训练的真实感受。若将其术化，便夺其本心。”
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楼子赫在帛墙画下图一幅：
图中童子坐于帛前，一成人藏于其后执笔，焰频由童身传向图中，却在中途断裂。
题字：
“梦不可写成策，但策也不能替梦书。”
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为回应梦伪之争，沈茉凌主持设立：
“焰信比纹厅”
其职责为：
对所有入政梦图进行频脉对照；
分析梦频是否具有自然焰感波动；
追踪梦图是否存在人工预先轨迹或旧图重构；
每一政用梦图须三位独立频匠签认“非术伪”标识。
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同时，异语梦使阿兰·摩泽亦建言：
“梦有真伪，但梦之必要不因伪而废。正如辞有欺语，亦非废法之由。”
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梦使制度自此进入制度核心。
义频塔下新增“梦使层”，设三类职位：
引梦使：负责指导梦童绘焰帛，不可插手内容；
观频使：接收梦频、记录其脉，确认频感结构；
梦辞使：由熟通律令之人兼修焰图，评梦频之可参考性。
梦使非政职，不掌笔，却掌“焰政过滤之钥”。
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是夜，义频塔焰墙自现图谱：
七幅梦图，三幅民梦，二幅童梦，一幅无主梦频图；
焰频起落如心跳，频轨不整却真。
斐如意望帛低语：
“真实之梦，不在于美，不在于整，而在于你一眼看去，知道这不是谁编的。”
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焰辞纪元三年六月廿三日，义频塔梦议厅贴出一纸公告：
“拟设梦频评分制度，供各梦图在政务系统中引用时参考使用。”
其评分草案由通焰局、焰频技司、辞律监评三方联合拟定，核心指标包括：
图频清晰度（满分30）：焰纹是否稳定、是否具方向性；
温感一致率（满分25）：图感与共观群众平均焰温同步程度；
梦频重复率（满分20）：是否与其他梦图构成共频群；
梦象复杂度（满分15）：是否具象、是否含隐喻；
梦主稳定性（满分10）：梦主频感长期一致性。
总分100分，拟设“议政阈值”70分。
此案一出，梦焰界震荡。
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楼子赫第一个提出强烈反对：
“你想把梦频做成一份测评表吗？如果说话的人得考试才能说话，那还算说话吗？”
斐如意则更为直接地讽刺：
“若梦须评分，那是否梦境太短、梦者贫苦、梦象凌乱之人，就失去了梦权？”
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沈茉凌并未立刻否定草案，只是要求“公开听议、全民共观”。
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梦议厅开启三日辩论，全民观焰人数达三万。辩论呈现出三个主要观点：
一、支持评分派：
以焰频匠宋重连为代表，主张：
“制度必须量化。若梦图皆为感性流动，政府难以参考。评分非为褒贬，而为筛选——不是说你无梦，而是判断你这梦是否对策有用。”
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二、完全反对派：
梦焰社团“觉群”递交公开信：
“评分即是限制。梦象来自内心，如何用外部标准评估？焰之初衷，是让每个不被听见的人被听见，不是再建一堵墙。”
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三、中立修正派：
焰频女官蔺问楼提出：“评分可有，但应‘双域评分’。”
其建议：
第一域评分由技术频段决定，不涉梦象价值；
第二域评分由梦主自评与共观签焰相加；
政策引用应标明“评分域别”，禁止单域决定用与否。
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此意见最终得到斐如意与沈茉凌采纳。
梦议厅发布调整方案：
“梦评分非评梦之真伪，仅作为焰图进入不同政议通道之技术分层依据；禁止用评分决定梦主是否具备议政资格。”
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然而，风波并未就此平息。
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在评分草案公开第四日，焰墙出现异频。
非人之手张贴帛图一幅，梦主署名“无言”。
图为一人伏地，图面焰纹破碎、色温混乱，题字仅两字：
“我梦。”
共频仪自动检测——频轨异常却真实，温感虽弱却具波，梦象极不稳定，但无人工痕迹。
焰频匠解读：
“这是一次真实的精神动荡梦频，可能来自一位重病缄童。”
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梦议员温素迁自请跟踪该频源。
他用“焰随仪”寻找三日，终于在东坊“归帛医舍”发现一名童子，名唤“巷子归”，患先天听缄症，焰感极弱，不能言，梦频间歇。
其焰帛堆满床头，虽多潦草模糊，却无一帧伪迹。
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温素迁在塔前公布巷子归之梦图，并说：
“如果评分草案不能为他保留一席之地，那它不配存在。”
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最终，评分制度再度修订：
评分仅供评议流程通道参考；
设“无评分优先通道”专供频感异常或特殊梦主焰图；
梦图归政，不得以分数屏蔽；
所有评分制度，每年公听一轮，供梦主、民官、辞议三方参与。
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沈茉凌将巷子归之梦图挂于焰墙高处，帛上仅写四字：
“我梦，即言。”
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焰辞纪元三年七月初七，梦频制度全面试行满两月。
通义各地“梦频听政馆”相继成立，焰使体系初步稳定。至当日统计：
焰梦听政厅共受理梦图2435份；
经频审通过入“焰策观察册”者617；
其中62幅梦图被用于边政、防灾、民议提前动议之中。
其中影响最深者，非“临河堤梦频案”莫属。
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案发之地为淮南新岸，堤建成不足一年。无风无雨，地测一切如常。
而在梦议厅连续五日，有五名不同地方之童，焰图中皆绘水翻堤裂之象，梦图多含“堤上行人忽坠”“河底青石浮动”之象。
焰频匠初不以为意，但六日之后，一位高年梦主图中焰频高度稳定，焰脉波峰突破常值，焰镜自动标记为“一级频警象”。
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梦议厅当夜通报通焰局、工典署、地方民信署。
三日后，实测发现：新堤底部确因河床回转未稳，出现微型空腔，若七月中旬上游放水，如梦图所示，恐有“溃堤风险”。
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通义院紧急召集会议，沈茉凌与斐如意提出：
“此次非梦成实，而是梦为防。焰频之政用，从未如此清晰地踏上现实。”
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梦频系统由此第一次在未有灾害发生前，实现现实应对，挽千人避难之先。
民中焰信显着提升。
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义频塔当晚自燃帛图五幅，未题名，图象皆为“堤稳人归”，焰频蓝温如静水，众信之力，引动梦频系统自感图谱，形成民频归波。
塔墙题下新语：
“焰梦若真，不在其成，而在其能未成前言一声。”
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梦使制度也因此进入“自治建设期”。
焰梦厅设五类地方梦使：
频检使：负责梦频初审，识别伪焰；
梦感使：指导民众如何绘梦焰帛，非教梦，只教焰；
焰录使：记梦者语，收梦者帛；
梦信使：传达梦图是否入政、是否被听之答信；
辞参使：联络辞章人员，提出梦频是否与现策矛盾之对审机制。
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这一制度设立之初，便遇到最核心问题：
“梦与现实矛盾时，以谁为准？”
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沈茉凌在义频塔外设“共听集”，不设帛，不设座，仅焰镜示梦频。
共听当天，梦图数百幅浮现，有“火雨”、“月裂”、“语散人消”等奇象。
她问塔下数千民众：
“这些梦，不一定会发生。你们希望我们怎么做？”
有老者答：
“你别信太多，别信太少。你信的时候，要真信；不信的时候，要说清楚。”
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沈茉凌点头，题帛：
“信与不信之间，是共同见过的焰。”
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最终，通义院通过《梦频政用三缓三准令》：
缓设立：梦图不可强入政策，只可提前入册；
缓公布：梦频不稳定者不外宣，仅内策存档；
缓引用：梦频作为辅策，非唯一；
准反对：民信官可提出梦频异议，须公审；
准撤回：梦主可撤梦图，焰使须尊重；
准并图：多图合频者优先进入实政建议列表。
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是夜，共频器再次升焰，不为梦象而焰，而为制度之定轨。
温素迁执梦图立于焰镜前，塔顶光焰回旋如炬。
斐如意言：
“我们不再用梦去取代政，而是让政去尊重梦。”
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焰辞纪元三年七月廿日，义频塔正厅召开“梦频制度圆议会”，历经百日试点、五案实用、三次风波、两次制度修订后，焰梦制度终于迎来命名之刻。
沈茉凌提出议名：
“焰心政体。”
楼子赫略一沉吟，首个起身支持。
“焰之所以能议，不在焰本，在焰之后的心。焰心政体，不是用梦去治天下，而是听天下的梦。”
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焰心政体由五权六制构成：
五权：
梦权：每一梦主有焰之权，焰图不得被代；
焰权：梦图焰频所现，为梦主心意，未经梦主签焰，不得入政；
听权：焰使之职，听梦而不夺梦；
议权：梦频如有共观之温，有建议政权；
撤权：梦图一旦为主所撤，任何机构不得再留。
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六制：
焰评制度：全程多域评分与共观并行，允许不评分入议；
梦信制度：焰图用后，梦主可获通告之权；
频审制度：三位频匠联合签认图频真伪；
梦事追应制度：梦图若被证实预示现实，有追应典存；
梦议纪实制度：梦议过程全程公开，不得秘议；
梦使保护法：梦使行使职权时，享受辞章官级同等权域。
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焰心政体的确立，引发辞律院内部震荡。
典章院副长“沈居章”提出强烈异议：
“焰心政体若成，恐造成‘梦治’误导。古之圣贤不凭梦言而立法，是因梦难执也。”
对此，斐如意直接在焰墙书言：
“梦不可执为律，但律亦不能禁人做梦。”
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焰心政体的实践体系被设为“三频之路”：
感频：民梦自绘，焰使引导，频脉传焰；
共频：共观人广签，焰温合流，频图归议；
应频：政策若成，可追图而证频之先意。
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其后三日，义频塔下举行“百梦焰展”。
三百幅梦图由民选焰频中浮现者出选，无署名、不分高低、不分梦主身份。共观签焰者超过三万人次。
展中，最受共感者非灾梦、非边梦，而是一幅极其简单的图：图中只有一个小童，持帛仰望，上无焰，帛上空白。
题字：“他说，他没有梦。”
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楼子赫立于焰下，长叹：
“这就是我们设梦政的缘由。”
沈茉凌步上塔心，命将此图挂于“梦心纪录首页”。
斐如意题下碑文：
“梦不在于内容，而在于你是否相信你有资格去梦。”
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是夜，焰语局通过全体梦使推举，设立“梦义厅”。
其职责为：
汇聚梦频；
调和梦象与辞章之间的冲突；
对梦图进行公共说明；
为梦主代言于通义院。
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同时，第一部专门描述梦图政议制度的典章《焰心初典》定稿：
序章写道：
“焰政非梦治之国，焰政为可梦之政。”
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七月廿八，塔下百姓自发在焰墙旁设灯火一线，自东至西，恍若星河。
沈茉凌走过灯河，帛下题名：
“愿未来之政，不忘最初之梦。”
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