赵顼深邃目光扫过群臣，沉稳落笔：
“准议：”
“一、河北东路转运司、都水监，遣员详勘海州潮汐、水文、淤沙，预筹工法，半年内具细陈奏。”
“二、海州盐场码头、军寨城防，由转运司、兵部核拨常例岁修款，加固整饬，验工法，固盐防。”
“三、漕渠连接淮水之议，着三司、工部预研路线，核计工费，毋庸急切。”
他放下朱笔，玄袍袖口拂过舆图“登莱”水师标记，声音陡然转沉，带着洞悉财富流转的锐利：
“诸卿，钱粮之事，非必天生地长。”
“可无，亦可……有！”
此言一出，殿内空气骤然凝滞。群臣目光齐聚御座，揣摩这石破天惊之语。
赵顼伸出右手食指精准点向舆图之外，那片象征茫茫东海的空白，声音清晰而具穿透力：
“高丽、倭国、海东诸岛……”
“商舶往来，犀象、香料、玳瑁，岁输市舶之利……”
“何止……百万贯？！”
“何止百万贯？！”六字如惊雷！枢密使韩琦身体一僵，手中白玉圭“铿”然撞落紫檀案角，清越玉音震得梁间积尘簌簌而落！他双目圆睁，死死盯住赵顼，震惊与骇然交织——新帝所指，竟是开拓海上利源！
曾公亮袖中手指紧握一起，文彦博目光如电扫过“明州”、“泉州”标记，张焘、李复圭面露骇然，吕公着沉静眼底亦泛起波澜。市舶之利非不知，广州、泉州岁入数十万贯亦非秘闻。然新帝将“何止百万贯”的预期与“钱粮可无亦可……有”的论断赤裸抛出，直指高丽、倭国、海东诸岛，分明是为开拓海上财源张目，暗示解决钱粮困境的另一路径——面向海洋，获取巨利！
殿内，死寂无声。唯玉音余韵在梁柱间嗡嗡回荡，簌簌落尘在光柱中无声飘散。身穿龙袍帝王的目光如炬，扫过阶下每一张震惊、骇然、沉思的面孔。那投向东海的目光，已为这场关乎国本的朝议，悄然开启了一扇通往汪洋的大门：
“海州开港筑城，工费浩繁，人所共知。然其地利，亦不可轻弃。”
“高丽、倭国、海东诸岛，商舶岁至明州、泉州者，不绝于途。犀象、香料、玳瑁、硫磺、铜锭，皆我所需，彼亦求我丝绸、瓷器、书籍、钱币。”
“若海州港成，控淮口，扼海道，北接登莱，南通江浙。商舶自高丽、倭国直抵海州，溯淮水、入汴渠，抵汴京，较之绕行明、泉，路程近半，耗时减半。此便捷之利，商贾必趋之若鹜！”
他微微一顿，手指点向舆图“海州”位置：
“朕思之，此利非独我见。高丽、倭国商贾，岂无此心？若朕下诏，许其商舶停泊海州，设市舶司，定抽解（关税）、博买（官购）之制，许其公平贸易。彼等为求近便，省耗损，增利市，焉有不从之理？”
此言一出，殿内空气再次凝滞，群臣面面相觑，心中骇浪翻涌。新帝此意，竟是要借外邦商贾之力，分担筑港之费，此等思路，前所未闻！
赵顼玄袍微动，声音带着洞悉人心的冷静与务实：
“钱粮何来？非必尽出府库。”
“高丽、倭国巨商，若欲得此近便利市之权，岂无‘襄助’之心？可许其‘预投’筑港之资，依其出资多寡，许其未来若干年，于海州市舶司，享税赋抵扣之惠！此乃互利之举！”
他目光扫过枢密使韩琦、文彦博，声音转沉：
“更者，枢密院库中，历年汰换之旧弓弩、甲胄、刀枪，堆积如山，朽坏日甚。高丽、倭国，皆重武备。若择其尚堪用者，作价抵资，充其预投之数。既清库藏，又得实利，何乐不为？”
“预投抵税，旧械作价！”八字如两道惊世骇俗的霹雳，狠狠劈在群臣心头！
枢密使韩琦（稚圭）清瘦的脸上血色尽褪，双眼瞪得滚圆，手中那柄刚刚捡起的白玉圭“啪嗒”一声再次坠落在地。
他嘴唇哆嗦着，却发不出一丝声音。心中咆哮：“以税赋抵扣诱外邦商贾出资？！以朝廷汰换军械作价抵资？！此岂非与商贾为市？！与蛮夷做交易？！体统何在？！国体何存？！”
然而，这满腔愤懑与斥责却被堵在喉咙。他死死盯着御座上那年轻却锐利如鹰隼的帝王，竟无法开口。因为他深知，新帝此议虽惊世骇俗，却并非全无道理，更非空谈！那“高丽虽臣辽，然心慕华风”的潜台词，他岂能不懂？！（史实：高丽表面臣服辽国，但文化经济高度依赖宋朝）这分明是利用高丽对大宋的文化经济依赖与辽国的离心来做文章！
此等手段，既踩在了士大夫“重义轻利”、“耻与蛮夷市”的道德底线上，却又精准地卡在一个“务实可行且未公然挑战辽国颜面”的微妙位置！让他这三朝老臣想骂却喷不出口，憋得满脸通红！
参知政事曾公亮袖中双手急颤，都他右手的手指无意识地捻动着，心中飞速盘算着“预投抵税”、“旧械作价”的可行性与风险。作为精于算计的财政老手，他本能地意识到这或许是一条解决钱粮困境的“捷径”。
但这“捷径”却充满了士大夫所不齿的“铜臭”与“市侩”。他张了张嘴想反驳，却发现自己竟无法从财政角度找出有力的驳斥，只能化作一声无声的叹息。
枢密使文彦博双手紧握笏板，指节发白！“汰换军械作价抵资？！”这简直是对枢密院的亵渎！军国重器，岂能如同商货般议价交易？！然他同样无法开口！因为那些堆积如山的朽坏军械确实是沉重的负担！若能变废为宝换得筑港之资，从冰冷的实务角度看，似乎也并非不可接受？这种矛盾的念头让他脸色铁青，一言不发！
河北东路转运使张焘、高阳关路都部署李复圭更是目瞪口呆。他们久在地方实务，深知钱粮筹措之难！新帝此议虽惊世骇俗，却如同一道闪电劈开了他们思维的桎梏！原来钱可以这样“借”！这样“换”！这种赤裸裸的务实与变通，让他们在震惊之余，竟隐隐生出一丝荒谬的佩服！
就在这死寂与无声的惊涛骇浪中，赵顼深邃的目光缓缓转向一直沉静立于末位的翰林学士承旨吕公着（晦叔），声音沉稳而带着不容置疑的托付：
“吕卿！”
“尔器识深靖，持身清正，通晓经义，明悉邦交。”
“朕欲遣卿为国信使！持节出使高丽！倭国！”
“宣朕意！示海州开港之利！商预投抵税、旧械作价之策！探其意向！定邦交之基！”
“副使……”他微微一顿，“着礼宾副使徐兢（史实人物）、鸿胪寺丞杨景略（史实人物）随行！”
“持节出使高丽、倭国！”八字如一道新的惊雷，狠狠劈在吕公着心头！他沉静的面容瞬间凝固，清澈的眼眸中爆发出难以置信的惊愕与深深的震撼！
他万万没有想到，新帝竟会将如此重大且充满争议的外交使命交托于他！这绝非寻常的宣慰册封，而是要去与外邦商谈那惊世骇俗的“预投抵税”、“旧械作价”！这是何等重担！何等挑战！何等信任！
殿内所有目光瞬间聚焦在吕公着身上！韩琦眼中带着复杂的忧虑，曾公亮、文彦博则是审视与探究，张焘、李复圭则是纯粹的震惊！
吕公着的身体地微微一震！他深深吸了一口气，强行压下心头的惊涛骇浪！那双沉静的眼眸深处闪过无数复杂的光芒：有对使命艰巨的凝重，有对新帝大胆设想的震撼，更有一种被赋予重任的沉重与责任！
他缓缓抬起眼睑，目光清澈而坚定，迎向御座上那双深邃如渊的目光，口角微启，声音低沉却带着不容置疑的力量：
“臣吕公着……”
“领旨！”
“愿持节出使！宣陛下德意！探海通之机！”