他蔡确纵有通天手段，若无皇后点头，也是巧妇难为无米之炊。这既是对皇后的信任与赋能，也是套在他蔡确脖子上最结实的一道缰绳。
“臣明白！臣叩谢皇后娘娘信任！”蔡确立刻表态，“内府采造司一切需货，必当提前详列章程，奏请皇后娘娘懿旨定夺，绝不敢擅专！”
赵顼满意地看着这一幕。他要的就是这个效果。权力必须分散，且相互制约。
“好！”赵顼最终定调，“职责已明，界限已清。李宪，你掌‘明’，为朕之耳目；蔡确，你掌‘暗’，为朕之利刃；皇后，你掌‘源’，为朕之基石。
三者各司其职，相辅相成，又相互稽核。望尔等精诚协作，勿生嫌隙，共为社稷效力！”
“臣等遵旨！定不负陛下、皇后娘娘重托！”李宪与蔡确齐声应道，但心中已是波澜各异。李宪感到了失落，却也松了口气；蔡确感到了巨大的机遇，也意识到了前所未有的约束。
“都退下吧。具体交接细则，朕会命人草拟章程，再行颁下。”赵顼挥了挥手。
看着李宪和蔡确躬身退出的背影，赵顼轻轻握住了身边皇后的手，低声道：“皇后，这副担子不轻，日后要多劳你费心了。”
向皇后反手握紧丈夫的手，目光坚定而温柔：“官家放心，臣妾晓得轻重。必当为您守好这源头活水。”
殿外，寒风依旧。但殿内，一场深刻的内廷权力重组已经落定。
赵顼凭借高超的政治手腕，成功地将一个可能尾大不掉的利益怪兽，驯化成了一个权责清晰、相互制衡、并最终完全忠于皇权的“三头犬”。
熙宁新政的帷幕，首先在宫禁之内，以这样一种精妙的方式，悄然拉开。
熙宁元年腊月，汴京的严寒仿佛凝固了时间，但文德殿内，却涌动着一股决定未来命运的暖流与激荡。
这是一次非同寻常的御前会议，与会者无一不是帝国真正的栋梁：韩琦、曾公亮、文彦博、吕公弼、韩绛、王珪、吕公着、吕惠卿、曾布。
年轻的皇帝赵顼端坐御榻，目光扫过每一位重臣，平静的外表下，是经过漫长冬日酝酿的深思熟虑。
会议伊始，赵顼并未直接抛出议题，而是如同一位沉稳的舵手，先让各位大臣禀报熙宁元年这艰难航程的详情。
韩琦定调河北：老成持重的韩琦首先出列，声音沉浑：
“陛下，熙宁元年，河北东西两路，地震、旱蝗接连肆虐，情势之危，国朝罕有。”
他话锋一转，“然，幸赖陛下圣德，措置得宜。富弼坐镇大名，王安石、元绛等于沧、瀛等州强力清田安民，虽手段酷烈招谤，然确乎将大变乱扼杀于未萌。
至今，河北境内虽小骚动不绝，然成气候民变寥寥。于此大灾之年，能维此局，前线诸臣，功不可没。然，民生凋敝，元气大伤，来年重任如山。”
他既肯定了在惨烈中维持基本稳定的成绩，也毫不避讳地指出了未来的艰难，为会议定下了务实的基调。
文彦博陈情军政：枢密使文彦博奏报：“依省兵汰冗之策，已于京畿及北方初裁冗员一万三千余，并作安置。
然，河北灾后，流民骤增，为防溃兵流民合流生变，河北路裁军事宜已暂缓。强行为之，恐激肘腋之变。”
这揭示了理想政策在残酷现实前的妥协，维稳永远是第一要务。
三司（韩绛）禀告财计：三司使的奏报最为沉重：
“陛下，本年国库，入不敷出，窘迫异常。河北赈灾、陕西军饷、百官俸禄，太仓存银已降至极低。”
但他话锋一转，点出关键，“幸得陛下于九月时，圣心独断，从内承库特拨五十万贯用于西北筑城。
此款项实乃雪中送炭，使环庆、鄜延路四处关键堡寨得以提前一季完工，边备为之大固！”
这番话，既说明了国库的空虚，更巧妙地凸显了赵顼“内帑”特别支应的决策之效。
吕惠卿呈报漕运：年轻锐气的吕惠卿则带来一丝新风：
“臣奉旨整顿漕运，数月来清淤革弊，惩处蠹吏。至十一月末，漕粮抵京时间较往年缩短五日，损耗降近两成。
虽仅开端，然通衢大脉已见舒畅之势。”
这展现了针对具体事务的改革所能带来的可量化效率提升。
奏报完毕，一幅熙宁元年的真实图景呈现眼前：一个在巨大天灾和财政压力下艰难维持、局部有所突破、但整体依旧危机四伏的帝国。
没有歌功颂德，只有沉重的数字与清醒的评估。
在众人奏报之后，赵顼并未如常对具体事务做出批示。殿内陷入一种期待的寂静。
他缓缓扫视群臣，目光深邃，终于开口，声音平静却带着一种不容置疑的力量，将会议引向了一个更深层次的方向：
“诸卿辛苦了。”他先定下基调，随即话锋陡转，“熙宁元年，确是不易。河北稳住了，边寨筑成了，漕运也通畅了些。
然，朕听诸卿所言，心中有一疑问：为何我朝应对一事，总要耗费如此巨力，牵扯如此之多？”
他自问自答，开始解剖第一个案例：“譬如河北赈灾，富弼以安抚使之尊，却需协调转运司钱粮、劝农使耕牛、州县胥吏；
王安石在沧州核田，名义‘核田清册使’，却无临民之权，遇豪强抗法，仍需借沧州知州印信。
此间掣肘，诸位身在其中，当比朕更知其中艰辛。”
接着，他抛出第二个更具冲击力的对比：“再譬如西北筑城，若事事依常规，行文三司，经部院磋商，待款至，虏骑已临城下！
朕之内帑五十万贯所以速效，正在‘便宜’二字！”这一对比，将“常规程序”的低效与“特别授权”的高效，赤裸裸地摆在所有人面前。
“朕非是说现有章程一无是处。无规矩不成方圆。然，当此非常之时，若处处为成例所困，事事因权责不清而迁延，则猛士扼腕，能臣叹息！”
他的声音带着痛切，“我朝积弊，或不在无人，不在无策，而在……施政之枢机，运转失当！”
此言一出，殿内落针可闻。赵顼知道，空泛的议论难以服众，尤其是韩琦、文彦博等老臣。
他必须用事实说话，用他们亲身经历的成功案例，来一步步推导。