就连扶苏来向嬴政请安时，都忍不住提了一句：
“父皇，儿臣见顾先生近日颇为忙碌，可是又在筹划利于百姓的新政？”
嬴政抬眸看了长子一眼，淡淡道：“待朝会之时，自会知晓。”
终于，到了例行朝会的日子。
殿内，百官肃立。
嬴政冕旒垂落，看不清神情。
常规的政务汇报一项项进行，波澜不惊。
但当轮到少府禀报近期事务时。
所有人的目光都不自觉的聚焦到了出列的那个身影上——顾念一。
她今天特意穿得正式了些，捧着那份厚厚的奏章，深吸一口气，出列行礼。
“臣，少府丞顾念一，有本启奏。”
来了！百官心中齐刷刷闪过这两个字。
那股不好的预感达到了顶点。
“讲。”嬴政的声音听不出情绪。
“陛下，臣近日与农家许行先生及学院同僚研讨”
“深感农事乃国之根本，亦觉地方治理，或可更有作为。”
“故草拟《请设大秦农技社并试行精准帮扶策》，恭请陛下圣览！”
内侍接过奏章，呈送到御前。
嬴政翻开奏章，目光扫过。
上面的内容，他早已通过心声知晓十之八九。
但此刻看着这文字版的规划，感觉又自不同。
条理清晰，考虑周详，甚至预判了许多可能出现的反对意见并给出了解释和应对方案。
顾念一则在下方，开始简要阐述核心内容：
“陛下，诸位大人，农技社之设，旨在汇聚农家英才，系统研究、推广增产技法。”
“臣今日着重奏请，乃与之配套的‘试点精准帮扶策’！”
她声音清亮，回荡在大殿中。
“何为精准帮扶？”
“便是不再笼统言‘抚恤贫苦’，而是借助地方官吏与农技社之力，于选定的试点县，首先登记确属贫困之户籍！”
此言一出，下面微微骚动。
登记贫困户籍？
这是要做什么？
“而后，须查明其致贫之根源！”顾念一继续道。
“是家中田亩不足？是缺乏壮年劳力？是不善耕种，产出低下？还是因病因残所致？”
“查明原因后，便可由农技社派出精通相应事务之弟子，予以针对性帮扶！”
“缺技术者，教其选种、施肥、用新式农具。”
“缺劳力者，或可协助联络邻里互助，或记录在案，于农忙时节由官府协调人力。”
“至于因病因残……此事复杂，暂可记录，或由地方酌情给予些许减免……”
“甚至，对于有潜力却缺乏初始投入者，可考虑由大秦钱庄提供小额、低息之借贷，助其购买种子、农具，待收成后逐步偿还！”
她一口气说完核心思路，顿了顿，看向百官。
只见下面众人表情各异。
有惊讶，有沉思，有不以为然。
“顾少府！”不出意外的洪栾跳出来质疑。
他总觉得顾念一的新政都在动摇传统。
“此举看似仁善，然则，朝廷何以要费如此周章去管那些黔首的贫富？”
“秦法自有赏罚，勤勉者自然富足，懒惰者理当受穷！如此干预，岂非坏了规矩？”
“且如此细致入微，需要多少胥吏？耗费多少朝廷钱粮？若推广开来，国库如何支撑？”
顾念一早就料到会有此问，不慌不忙地回答：“洪宗正所言，似是而非。”
“首先，帮扶非是滥赏。查明原因，正是为了区分‘无力’与‘不为’。”
“若因懒惰致贫，自然不在帮扶之列，秦法该管管，该罚罚。”
“但若因天灾、疾病、或缺技少地等客观原因陷入困顿，朝廷施以援手，助其自立，使其能缴纳赋税，能安稳度日，此非‘坏规矩’，而是‘固根本’！”
“试想，一个能吃饱饭、有盼头的百姓，是会安心耕作，还是会轻易被煽动作乱？”
她目光扫过众人，尤其在一些掌管军事和治安的官员脸上停留片刻。
“其次，关于耗费。此策目前仅为‘试点’，范围有限。”
“初期以农技社弟子为主力，他们本就需深入田间实践。”
“地方官吏主要职责仍是征税征役，只需在原有工作基础上增加一项‘协助登记提供信息’即可，并非增设大量冗员。”
“至于钱粮，帮扶主要以技术指导为主，小额借贷亦由钱庄运作，追求保本微利，而非无偿赏赐。”
“若试点成功，百姓增产，朝廷赋税随之增加，岂非是以小投入换大回报？”
她看向赢粟：“赢大人掌财政，当知百姓富足，则国库充盈之理。”
赢粟皱着眉头，心里快速盘算着。
听起来投入确实不大，主要是人力组织和制度设计。
若真能促进生产……似乎有点搞头？
这个时候李斯出列了，他没有直接反对。
而是提出了其他的问题：
“顾少府之策，立意颇新。然则，如何确保胥吏能公正登记？”
“如何防止他们借此勒索百姓，或是将富户报为贫困以套取低息借贷？”
“又如何考核官吏在此事上的成效，使其不致敷衍了事？”
顾念一精神一振：“李丞相问到了要害！”
“关于公正登记，可采取‘三方核验’之法。”
“农技社弟子、乡里三老、以及当地有信誉的田典，共同参与初步筛查与核实，互相监督。并规定明确的贫困标准，张榜公布，让百姓知晓，若有舞弊，百姓亦可举报！”
“至于考核，初期可不纳入主要上计指标，但对在试点中表现优异、切实帮助百姓增产增收的官吏及农技社弟子，可由陛下特旨嘉奖，或在其年度考绩中列为‘卓异’，作为晋升之重要参考。”
“同时，宣抚司亦可暗中查访，评估试点地区民心安定程度，作为辅助考核。”
她这番回答，考虑周详。
既有原则又有具体方法，连李斯也一时找不到太大的漏洞，只能沉吟道：
“若果真能如此执行……倒也未尝不可一试。”
冯劫也开口道：“顾少府此议，若成，可收民心，可增赋税，可安地方。”
“然其关键在于执行之‘精准’与‘公正’。御史台可派员监督试点过程，以防偏差。”
嬴政将下方的争论尽收耳中。
见火候差不多了，便缓缓开口：
“顾卿所奏，朕已览毕。”
大殿瞬间安静下来。
“农技社之设，准。依章程办理。”
“精准帮扶之策，思虑尚属周全。然兹事体新，不可冒进。”
“便依顾卿所请，于关中择两县为试点，先行探路。着顾念一总领，赢粟、冯劫、谢知勉、吕雉协同，萧何统筹学院及农技社人事配合。一应标准、流程、考核、监督细则，由尔等会同拟定，报朕裁定。”
“试行期间，若有官吏、弟子成效显着者，朕不吝封赏。若有敷衍塞责、徇私舞弊者，严惩不贷！”