上回说到，有以筹备，司徒博彦及陈平，合盟西羌及月氏，借以精兵，尽灭河西匈奴河西右贤王及白羊王残部。有以惊喜，得宝马俩种，贡于秦庭，以为后续。有以大胜，秦皇扶苏建“武威”郡邑，纪念河西之胜。
且说韩信自十二月至乌桓，有以安排，自二月开始统筹建郡邑。其时，客居河南地之四万骑军启程回反，韩信有以谋划。
原来自年初，秦皇扶苏允东胡乌桓部众南下辽西辽东二郡，寻觅牧场之时起，数月之间，乌桓族众，有以回报。因前时战争，齐燕之民，多有流亡迁移者，陆续东来，或有停居辽东者，或经二郡而继续往东，出境而去。
韩信得以信息，有以访查，乃明此地情形。辽东郡内，有以秦民，有以貊族，至于貊族，更有细分。辽东往东往北，尚有另地存在：其北有以肃慎，其东有以秽貊，其南有以‘箕子朝鲜’。其余三向皆不足虑，唯南方‘箕子朝鲜’为重。
箕子朝鲜，依据辽东郡传说，乃商朝箕子，携商朝余民，迁移其地，得以建立，教其民以礼义、田蚕、织作，始为兴盛。待得武王伐纣功成，以箕子为材，有以召回，不愿，遂封以‘箕子朝鲜’，以为属国，有以朝贡。至于今日，有以八百多年，传承约四十代，今在位之君，名为箕准。
得此信息，韩信有以思索，乃奏报于秦皇扶苏，请以经略其地。其谏曰：
“臣韩信有言：臣闻齐相管仲有言，齐为‘海王之国’；又闻齐景公，曾言于晏子曰：‘吾欲观于转附、朝舞，遵海而南，放于琅邪’；再闻《左传》有言‘公会吴子、邾子、郯子伐齐南鄙，师于鄎。齐人弑悼公，赴于师。吴子三日哭于军门之外。徐承帅舟师，将自海入齐，齐人败之，吴师乃还。’以此而观，齐之水海战舟，自古有之，称雄东方。”
“臣得闻昔日之吴，‘船名大翼、小翼、突冒、楼船、板船。令船军之教，比陵（陆）军之法，乃可用之。大翼者，当陵军之重车，小翼者，当陵军之轻车。突冒者，当陵军之动车。楼船者，当陵军之行楼车。桥船者，当陵军之轻足骠骑也。’。以此而言，吾越之地，水海战舟，自古有之，称雄南方。”
“臣得闻，吾秦攻楚，‘蜀地之甲，乘船浮于汶，乘夏水而下江，五日而至郢。汉中之甲，乘船出于巴，乘夏水而下汉，四日而至五渚。寡人积甲宛东下随，智者不及谋，勇士不及怒，寡人如射隼矣。王乃欲待天下之攻函谷，不亦远乎！’以此可信，吾秦之水战，自古有之，征战利器。”
“臣得闻，始皇使尉屠睢将楼船之士南攻百越，使监禄凿渠运粮。以此可明，水舟之盛，国之大事也。”
“臣得闻于乌桓部众，得见齐地流民，迁徙而出，至于‘箕子朝鲜’。听闻其言，始皇巡游，多有大船相乘，沿于江海，达于淮泗，更及渤海之湾，沿途多有立碑铭文，以彰其事。以此而论，水舟之兴，文治武功之用也。”
“臣居乌桓，闻得周边有言，‘东海之内，北海之隅，有国名曰朝鲜、天毒，其人水居，偎人爱人。’臣据此而思《列子》之言，‘渤海之东不知几亿万里，有大壑焉，……其中有五山焉：一曰岱舆，二曰员峤，三曰方壶，四曰瀛洲，五曰蓬莱。……其上台观皆金玉，其上禽兽皆纯缟。珠玕之树皆丛生，华实皆有滋味；食之皆不老不死。所居之人皆仙圣之种；一日一夕飞相往来者，不可数焉。’”
“臣得闻，曾有勃海渔民，顺风出海，而至三神仙山也。臣非贪心不老不死，然昔日徐福东逃，不知所踪，负始皇甚矣。若果有此信，当然出海一巡，以探究竟，以正视听而报于始皇。”
“至于‘箕子朝鲜’，以臣所闻，陆通于辽东，而隔海相望于齐地。自周至燕，有以往来，有以属吏。及始皇一统，未及行皇权于其地。”
“故臣有以一请，以乌桓郡守所属军兵，至箕子朝鲜，有以访谈，重申属国朝贡之事。另即得相望于齐地，自然亦可出海寻访三神仙山，或可择地兴得水师，双管齐下，或更优于齐地独行。”
“另有一言，冒死以上，尽于吾皇。南越之地，瘴疠横行，不良行军，耗费弥天而有危，山高隘多，不良争夺，死伤恐众。若得一水师，通畅海路，南北通行，或为裨益。今日沿海，中控于沛公衡山王，南或制于南越王之手，唯有齐地及朝鲜之滨，尚可施为。臣韩信昧死上。”
秦皇扶苏，居咸阳而得乌桓奏报，通览其信，有以感慨。领军之人，多以简约为主，亦为秦人平素作风。今日见得韩信奏章，洋洋洒洒，概有千言，读之颇为费力，亦为不适，更有神仙妄语，猜测遐想，夹杂其间，属实荒谬，亦非郡守水准。然观其所说，尽得其意，止经略箕子朝鲜及兴练水师贰事也。
秦朝水师，初时集齐楚，用于南越，亦为雄壮兴盛。待得南越折戟，更以屯卒，水师遂无大用。再及胡亥乱政，关外烽烟复起，秦军战于平原山川，水师之事，更无人记得。到得后来，用兵匈奴，瞩目河西，大漠高原，更无水师用武之地。
此时方春三月，朝廷上下，并力匈奴之事。司徒博彦及陈平，亦以出使河西，缔结盟约，根除河西余部为首要，无暇顾及其他。蒙恬李信，更是屯驻关隘，驻兵长城，枕戈待旦，防备漠北匈奴卷土重来。
不期待得此时，匈奴战事未毕，乌桓郡守韩信，已筹谋南越之事，直言南越预备。南越之事，亦为秦皇扶苏夜深人静，辗转不能寐之疾患，平素有以隐忍，并未言于他人。
今日竟有北地边将，直言其事。昔日奏对时，韩信所言“某非佐国之材，亦不明家国大事，然以军战，臣尚可一谈”之语，轰然而袭秦皇扶苏脑海，久久未能消散。其时之傲气，其时之矜持，所有神情，浮现眼前。至于司徒博彦，引荐陈平韩信，奏对皇前之时，猖狂嚣张，行似逼宫，实为炫耀之事，亦复现心间。
有以感慨，秦皇扶苏，诏令齐地胶东、临淄、济北三郡郡守，暗自访察民间善于制舟行船者，有以集束，报送咸阳。至于琅琊之地，近于东海，邻于泗水，并无动作。至于辽东辽西贰郡，依秦使律令，非战郡尉，统兵仅有二千上下。杯水车薪，无济于事，亦未调动，以免搅乱匈奴战事。至于乌桓兵力，除以李超司徒博彦有以谋划，朝堂上下，未计入匈奴作战之属。