北秦的旗号立了起来，如同在平静的湖面投下一颗石子，涟漪开始向四周扩散。最先感受到变化的，是安定城周边饱经战乱、挣扎求存的流民和残存的坞堡民众。
称王不是终点，而是起点。陈衍深知，仅凭一座孤城和千余残兵，在这四战之地根本无法长久。人心，才是最大的城池；粮食，才是最硬的铠甲。他必须尽快巩固根基，而根基，在于土地和人丁。
县衙如今已是王府正堂，依旧简陋，却多了一份肃穆。油灯下，陈衍、慕容月，以及被提拔为录事参军的原北府文书，名叫徐祚，正对着一幅简陋的雍凉地图和几卷户籍残册凝神思索。
“王爷，”徐祚声音干涩，指着册子上寥寥无几的人名和大量涂黑的空缺，“安定及周边三县，在册人丁不足两千户，且多是老弱妇孺。大量田亩荒芜，或被地方豪强、溃兵首领占据，隐匿不报。税赋无从征起，府库之粮，坐吃山空。”
慕容月补充道：“更棘手的是，流民仍在不断涌入。他们渴望庇护，但无地无粮，若不妥善安置，恐成隐患，甚至滋生盗匪。”
陈衍的手指重重地点在地图上：“所以，必须变法！循旧制，我等死路一条。唯有行非常之法，方能收非常之效。”他的眼中闪烁着超越这个时代的光芒，那是来自另一个世界的知识碎片与当下残酷现实碰撞出的火花。
“明日，颁布《均田令》与《府兵制》！”他斩钉截铁。
数日后，安定城四门及各处乡亭墟市，贴出了盖有“北秦王玺”的告示。衙役敲着锣，用最直白的话语向围拢来的、面黄肌瘦的百姓宣读：
“北秦王令：分田啦！”
“凡我北秦治下之民，无分胡汉，皆可按丁口授田！男子十五以上，授露田四十亩，桑田二十亩！女子减半！身死还田！”
“所授之田，不得买卖！努力垦荒者，永业田可达百亩！”
“拥有私兵、部曲者，需向王府报备人丁田亩，超额者，分予流民、佃户！隐匿不报者，严惩不贷！”
人群哗然！分田？还是永业田？这对于失去土地、世代为奴为佃的百姓而言，简直是石破天惊！疑虑、兴奋、不敢相信，种种情绪交织。
紧接着，第二道命令更让那些尚有勇力的男丁心跳加速：
“《府兵制》：凡受田之男丁，三丁抽一，五丁抽二，编入军府！”
“府兵平日务农，闲时操练，战时出征！”
“自带弓刀，甲胄、马匹由王府酌情补贴！”
“征战所得，可按功分赏！免除其家赋税徭役！”
“自己种田，自己当兵保卫田？”有人喃喃自语，眼中逐渐燃起光亮。这意味着他们不再是毫无意义的炮灰，而是为自己而战！有了土地，就有了根；成为府兵，就有了保卫家园的力量和上升的阶梯！
政策推行，绝非一帆风顺。
几家占据大量田亩的本地豪强联合起来，阳奉阴违，甚至暗中煽动：“那陈衍不过是外来流寇，岂能长久？今日分尔等田，他日北魏天兵一到，尔等皆是从逆之贼，死无葬身之地！”
老魏闻之大怒，拎着刀就要去“讲道理”，被陈衍拦住。
陈衍的手段冷酷而高效。他亲自带队，以“清点荒田，安置流民”为名，直扑跳得最欢的一家豪强坞堡。在确凿的证据面前，毫不留情地将为首者以“抗令扰政”之罪当众斩首，其家产充公，土地即刻分予随他前来的流民和附近佃户！
血淋淋的人头挂上坞堡辕门，所有观望者胆寒。
同时，陈衍又立刻颁布细则：主动申报田亩、释放隐匿人口的豪强，其合法私产仍受保护，甚至可优先担任基层吏员或府兵的低级军官。
恩威并施之下，阻力迅速瓦解。
另一方面，对流民和贫苦百姓，陈衍展现了极大的耐心和诚意。慕容月亲自带队，丈量土地，登记造册。徐祚则带着几个识字的士卒，日夜不停地计算、分配。陈衍甚至将从豪强处查抄的部分粮种、农具，借贷给新授田的农户。
田野间，第一次出现了热火朝天的景象。拖家带口的流民在划分给自己的田地里，笨拙却充满希望地清理杂草，翻动板结的土地。老魏带着一队老兵，负责维持秩序，监督分配，同时也兼任教官，开始组织第一批入选府兵的青壮进行最基本的队列操练。
“王爷，您看。”安定城头上，慕容月指着城外星星点点开始复垦的农田，轻声道，“地，好像活过来了。”
陈衍负手而立，寒风吹动他的衣袍。他能看到希望，也能看到隐忧。
“均田令”和“府兵制”如同猛药，强行打破了旧有的利益格局，在最短时间内凝聚了底层人心，激发了生产力与战斗力。但这套制度对管理能力要求极高，需要绝对的公信力和强大的执行力来维持其公平，否则顷刻间就会败坏。
他现在依靠的是乱世的非常手段和个人的威望，但这并非长久之计。
而且，更大的风暴还在后面。北魏和赫连勃勃，绝不会坐视一个实行如此激进政策、明显意在扎根的政权在身边壮大。
“活过来，只是开始。”陈衍的声音低沉而坚定，“接下来，要看我们能不能守得住这片刚刚活过来的土地。传令下去，府兵操练加倍！我们的时间，不多了。”
城下，新入伍的府兵们，握着粗劣的武器，在老兵们的呵斥下，努力做出劈刺的动作。他们的动作还很生疏，但眼神里，已经有了不一样的东西——那是守护自家田产的凶狠，和对未来一丝微薄的期盼。
北秦的根基，正试图在这片饱受蹂躏的土地上，艰难地向下扎根。