显德八年三月末，暮色笼罩下的成都城外，锦江滩涂一片萧索。
流民如蚁，密密麻麻地聚集在这片荒芜之地。枯瘦如柴的孩童紧紧攥着母亲的衣角，在料峭寒风中，艰难地啃着树皮，那瘦小的身躯在风中瑟瑟发抖；满脸沧桑的老农坐在龟裂的田埂上，目光空洞地望着荒芜的耕地，一声声沉重的叹息，仿佛诉说着无尽的绝望。
后蜀 “田赋十取四” 的旧制，像一座沉重的大山，无情地压在农户肩头，逼得他们不得不弃田逃亡。而周军入城后的劫掠，更是雪上加霜，使得蜀地民心早已如紧绷到极致的弓弦，稍有风吹草动，便有断裂的危险。
与之形成鲜明对比的是城内的景象。曾经繁华热闹的绸缎铺，此刻门庭紧闭。商户们小心翼翼地隔着门缝，打量着城外的流民，眼神中满是戒备与冷漠。
后蜀 “商税十取一” 的宽松政策，让他们得以垄断蜀地财利。面对城外百姓的困苦，他们毫不关心，只顾着将金银珠宝藏进地窖，仿佛那些饥民的死活与他们毫无关系。
远在汴京的柴荣，看着密探绘制的《蜀地流民图》，眉头紧锁，指节不自觉地叩击着案几：“陈琅在荆楚能让‘湖广熟，天下足’，如今蜀地这般乱局，也只有他能化解了。”
于是，四月初，陈琅肩负重任，带着五千护榷军、五万石粮抵达蜀地。他没有急着进入衙署，而是径直前往流民聚集地。
护榷军掀开粮车挡板的那一刻，糙米的香气瞬间弥漫开来，驱散了笼罩在流民心头的绝望阴霾。陈琅站在临时搭起的高台上，玄色官袍被风吹得猎猎作响，声音坚定有力：“我奉陛下之命来蜀，先分粮，再让大家有田种、有饭吃！今日起，每户先发一石粮，后续的政策，定不让大家失望。”
这番话语，如同一束光，照亮了流民们黑暗的生活，让他们看到了一丝希望。
然而，改革之路从来都不是一帆风顺的。
陈琅在成都设下十处 “赋役兑换点”，推出 “十石粮换商税抵扣券” 的政策，希望借此促进农户与商户之间的物资流通，改善民生。农户凭券可向商户换物资，商户凭券可抵百文商税。
这本是一项利民利商的好政策，可消息传开后，赵普（此时以 “殿前司掌书记” 身份留蜀，为赵匡胤谋划）却暗中使坏。他授意手下文官，在兑换券的文书上做手脚。
“李老汉，您这券上的‘纳粮数额’写的是‘十斗’，不是‘十石’，按规矩不能换布啊。” 兑换点的文官拿着券，语气中带着刻意的刁难。
李老汉一下子愣住了，他明明缴了十石粮，怎么券上却变成了十斗？周围的农户听闻，纷纷围了过来，看着券上模糊不清的字迹，议论纷纷：“是不是官府又要骗人？”
短短半日，就有二十余户农户因 “文书不符” 被拒之门外，兑换点前的人群渐渐躁动起来，不满的情绪在空气中蔓延。
陈琅得知消息后，立刻赶往现场。刚到兑换点，就撞见赵普的心腹文官正将一张券扔在地上，态度十分恶劣：“自己没看清规矩，还敢来闹？”
陈琅弯腰捡起地上的券，指尖轻轻抚过模糊的字迹，心中已然明了。他发现券上 “石” 字的竖笔被刻意写短，乍一看像 “斗”，而且官印盖在字迹边缘，更增加了混淆的可能性。
陈琅转头，目光如炬地看向文官：“陛下设此政策，是为惠民，你却在文书上做手脚，是何居心？”
文官强装镇定，辩解道：“陈大人，这是按制式写的，小人只是照章办事。”
可话音未落，皇商司财算局局使苏九算从人群后走出，手中拿着一叠账簿，义正言辞地说道：“按大周财算制式，‘石’字竖笔需长三寸，‘斗’字竖笔仅一寸，且官印需盖在字迹正中。你这券上的字，分明是刻意篡改，还有这些 ——” 苏九算翻开账簿，“近三日有五十张券的‘纳粮数额’被篡改，改动手法一致，都是你手下文官的笔迹。”
文官脸色瞬间变得惨白，扑通一声跪地求饶。
陈琅当场下令：“撤掉所有篡改文书的文官，由财算局重新印制兑换券，加盖防伪水印，今日起，苏九算亲掌兑换点审核。”
新券印出后，苏九算在券面加了 “稻穗暗纹”，只有对着光才能看见。李老汉拿着新券，顺利换了一匹蓝布，激动得老泪纵横：“还是陈大人、苏大人靠谱！”
短短三日，首批五百户农户全部完成兑换，沉寂许久的田埂上，渐渐又响起了耕地的吆喝声，生机开始慢慢复苏。
解决了农户端的问题，陈琅又将目光投向了商户。
他召集商户议事，宣布将商税从 “十取一” 提至 “十取二”。此消息一出，犹如在平静的湖面投下一颗巨石，激起千层浪。
绸缎铺老板张万财第一个跳起来，大声抗议：“陈大人，这是要断我们的活路啊！” 身后的商户们也纷纷附和，一时间，反对声此起彼伏。而赵普派来的文官则在一旁煽风点火：“商税翻倍，蜀地商户怕是要全关门了。”
面对众人的反对，陈琅却不慌不忙，他示意苏九算拿出账册，有条不紊地说道：“诸位请看，后蜀时蜀锦在江南售价五十两一匹，你们在蜀地卖三十两，却只缴三两税，利润何其丰厚？如今提至‘十取二’，看似增税，实则 ——” 他顿了顿，目光扫视着在场的商户，“我允许用蜀锦、药材等实物抵税，皇商司按江南市价的九成收购，省去你们的运费、损耗，算下来，你们的利润反而能增一成。”
张万财眼珠一转，盘算着自己的利益，说道：“实物抵税可以，但得由我们自己定价！”
苏九算立刻翻开江南商税账册，毫不留情地戳破他的小心思：“张老板去年往江南运了两百匹蜀锦，均价四十八两，今年江南市价已涨至五十二两，皇商司按四十九两收购，公允得很。若你要自己定价，除非能拿出江南商户的采购凭证，证明你的定价合理。”
张万财一下子哑口无言，他根本拿不出凭证，不过是想漫天要价罢了。其他商户见状，也收起了侥幸心理。首月，皇商司便收购蜀锦两千匹、药材五千斤，转卖江南后利润率达五十五 %，既填补了财政缺口，又让商户们心服口服，无话可说。
陈琅在成都、绵州设十处 “惠民粮铺”，将官粮价定为百文 \/ 石，仅为后蜀旧价的一半，希望能让百姓吃上便宜的粮食。
可粮铺刚开张，就有农户前来反映：“这粮里掺了沙子，根本没法吃！” 陈琅立刻带人前往查验，果然发现粮袋底部有不少沙子。
粮铺的管事是赵匡胤的心腹，他试图辩解：“蜀地粮源紧张，难免有杂质。”
苏九算却蹲下身子，仔细地用手筛了筛粮食，又拿出秤称量，严肃地说道：“这袋粮标称一石，筛去沙子只剩八斗，且沙子占比达两成 —— 按大周粮政律法，掺假超过一成，便是欺君之罪。”
管事脸色大变，想要继续狡辩，却被苏九算拿出的粮库入库记录堵得说不出话来：“荆楚调来的粮都是净粮，入库时每袋都有封条，你这粮袋的封条是后贴的，沙子分明是你在粮铺掺的。”
陈琅当场下令斩了管事，重新任命护榷军接管粮铺，又让苏九算制定 “粮袋封条防伪法”—— 每袋粮都加盖荆楚粮道、蜀地财算局双印，拆封后需经农户代表查验方可售卖。
此后，惠民粮铺前每天都排着长长的队伍，农户们扛着粮袋，脸上洋溢着久违的笑容，对未来充满了希望。
解决了税、粮的问题后，陈琅又从江南调运五千石荞麦种、粟种，免费分发给弃田农户，鼓励他们重新开垦荒地。
然而，赵普的文官们又开始暗中作梗。他们四处散布谣言：“大周的种子是劣种，种下去长不出庄稼！”
面对这些谣言，陈琅早有准备。他请苏九算从荆楚调来十名农技人员，在成都城外开辟 “示范田”，当着农户的面进行播种、浇水等一系列操作。
农技人员李师傅握着锄头，一边翻地，一边耐心地讲解：“荞麦耐贫瘠，适合蜀地山地，粟种泡三天再种，发芽率能达九成。”
农户们围在示范田边，目不转睛地看着种子入土，心中的疑虑也随着李师傅的讲解渐渐消散。首周，就有三百户农户领取种子，重新开垦荒地。李老汉握着荞麦种，在自己的田地里种下第一粒种子，嘴里轻声念叨着：“今年一定有好收成。”
随着时间的推移，蜀地的局势渐渐稳定下来。流民纷纷归田，商户也恢复了营业，曾经萧条的景象一去不复返。就连绵州西北的吐蕃松潘部，见周军内部安定，也悄悄退回了松州。
陈琅站在示范田边，望着绿油油的秧苗，心中满是欣慰。他对苏九算说：“改革从来不是一帆风顺，幸好有你拆穿那些伎俩。”
苏九算笑着摇头：“都是为了蜀地百姓，为了大周。只是赵普他们，怕是不会善罢甘休。”
陈琅望着成都城内的衙署方向，眼神坚定而执着：“只要守住‘以民为本’的初心，再大的阻挠，也挡不住民心所向。”
此时的赵匡胤，正看着赵普送来的奏报，脸色阴沉得可怕。“陈琅这是在断我的根基！” 他愤怒地将奏报扔在桌上，“王全斌管军，陈琅管财，再这样下去，我在蜀地就无立足之地了！”
赵普躬身献策：“点检莫急，陈琅的改革虽得民心，却也动了不少旧贵族的利益。咱们可以暗中联络那些被低价收购茶山的贵族，让他们给陈琅制造麻烦……”
夜色渐深，成都城内的权力暗斗仍在继续，阴谋与算计在黑暗中交织。但城外的田地里，秧苗正迎着春风茁壮成长，农户们的笑声、耕牛的吆喝声，交织成蜀地新生的乐章。
陈琅知道，只要民心稳固，再汹涌的暗流，也掀不起颠覆江山的巨浪。而这场改革，不仅是为了蜀地的稳定，更是为大周统一天下，埋下一颗 “以民为本” 的种子，等待着在未来的某一天，绽放出灿烂的光芒，结出丰硕的果实。