那封来自“影刃”的密报，像一根冰冷的针，刺破了因丰收和人才涌入带来的些许宽松氛围。
张三金独自在议事堂内踱步，窗外军民劳作的声音依稀可闻，但他的心却不断下沉。“硕鼠北窜……目标新粮种、新匠人……” 这几个字在他脑中盘旋。
人多了，心思就杂了。以往铁狼关和幽州军，都是并肩作战、知根知底的兄弟，管理靠的是袍泽情义和军法威严。
可现在，涌入的有流民、匠人、郎中、甚至可能还有像秦怀远这样身怀绝技却背景复杂的“异士”。
鱼龙混杂，良莠不齐。再沿用过去那套粗放的法子，必然会给敌人可乘之机。
“不能再这样下去了。” 张三金停下脚步，眼神变得锐利而坚定，“必须有章法，得像编织铠甲一样，把每个人都编进规矩的经纬里，既能保护他们，也能防止有人从内部蛀空我们。”
他立刻下令，召集了王麻子、赵铁柱、郭奉、苏文，以及负责内部警戒的“影刃”头领狗剩。
众人到齐后，张三金没有直接出示密报，而是先抛出了问题：“如今关内人员繁杂，流民、匠人、军属、还有新来的各位先生，你们觉得，眼下这摊子，管得如何？”
王麻子率先开口，带着军中惯有的直率：“有点乱！以前兄弟们都在营里，好管。
现在营房外多了那么多棚户，谁是谁都认不全，打架斗殴、偷鸡摸狗的事儿也出了几桩，处理起来麻烦！”
赵铁柱也闷声道：“是啊，尤其是一些新来的匠户，仗着手艺，有点不服管束，安排活计挑三拣四。”
郭奉捧着账本，一脸愁容：“人口流动大，户籍混乱，发放口粮、安排差役都难以精准，难免有疏漏，也容易产生不公。”
苏文则从另一个角度补充：“人员来历不明，虽有才干，但若背景不清，用之不安。尤其涉及农事、匠造等要害，需知根知底。”
狗剩最后开口，声音低沉：“影刃发现，已有不明身份的人在打探垦区、匠造营，虽未抓到实质把柄，但绝非良善。”
众人的反馈，印证了张三金的判断。他深吸一口气，沉声道：“诸位所言，正是我忧心之处。
乱世用重典，但亦需明典。从今日起，我们要立下规矩，让管理有章可循！”
他随即宣布了一系列细致的管理办法：
第一，建立详尽的户籍与身份管理制度。
“苏文，此事由你主导，郭老协助。” 张三金看向苏文，“设计统一的登记册，记录关内所有非在编军士人员的姓名、籍贯、年龄、相貌特征、携带家口、有何特长技艺、投奔缘由及担保人。
所有人，按户发放‘安居牌’，木质，刻有编号、户主姓名及所属区域，出入关键区域需查验。”
他转向狗剩，“狗剩，你的人负责暗中核对信息真伪，尤其是对新来的、有特殊技能者，要重点排查其背景。”
苏文眼中闪过明了，立刻应下：“晚生明白，会设计出清晰易查的册簿和凭信。” 这正发挥了他细心和擅长文书的长处。
第二，实行“分区编管，连带责任”制。
“王麻子，赵铁柱！” 张三金看向两位将领，“将关内及附近垦区，按功能划分：军属区、流民安置区、匠造营区、农垦区等。
每区设‘区管’一名，由老成持重、可靠的退役老兵或吏员担任。”
他详细说明：“以十户为一‘甲’，设‘甲长’；五甲为一‘保’，设‘保长’。
甲长、保长负责本甲本保的治安、卫生、传达政令、互帮互助。
实行连带，一户有奸细或作奸犯科，同甲、同保知情不报者，连坐受罚！
同时，鼓励举报，查实有赏！”
这叫法借鉴了保甲制，但在边关赋予了更强的军事化管理色彩。
王麻子和赵铁柱相视一眼，都点了点头。这法子虽然繁琐，但确实能将散沙凝聚起来，责任到人，便于管控。
第三，规范匠人、医师等专业技术人才的管理。
“对于匠人、医师、农师等，如秦先生这般，” 张三金特别强调，“要格外重视，也要格外谨慎。
由郭奉总管统一登记造册，根据其能力评定等级，按等级分配物资、工坊、试验田，并给予相应待遇。
但同时，要求他们签订‘承诺书’，承诺所研所造，优先供应幽铁防线，不得私下传授核心技艺予身份不明者。
其活动范围，尤其是涉及军工、粮种培育等要害领域，需有一定限制，由专人‘协助’。”
第四，严格流动人口管控。
“设立关卡哨所，不仅防外敌，也要管内流。” 张三金对狗剩和王麻子道，“所有人员出入主要聚居区，需凭‘安居牌’和由区管开具的‘行路文书’，说明事由、目的地和时限。
无牌无文书者，一律扣留审查。夜间实行宵禁，非必要不得外出。” 这虽然会给生活带来不便，但在特殊时期，安全第一。
第五，明确赏罚条例，设立“公示栏”。
“将所有规章制度、赏罚条例，用大白话写清楚，由苏文负责撰写，在各区‘公示栏’张榜公布！” 张三金道，“让每个人都清楚，做什么会受奖，做什么会受罚。
无论是谁，触犯条令，一律按章处理，绝无偏袒。
立功者，无论是军是民，一律重赏！ 我们要做到有功必赏，有过必罚，规矩面前，人人平等！”
一系列措施条理清晰，环环相扣，既考虑了管控的需要，也兼顾了民生和效率，更体现了对人才的重视与谨慎使用。
众人领命而去，开始紧锣密鼓地推行。
很快，铁狼关和幽州城内外的管理风貌为之一新。
登记造册的队伍排了起来，“安居牌”开始发放，各区各保的负责人被推选出来，公示栏前也总是围满了识字和不识字的人。
起初，一些习惯了散漫的人感到束缚，有些怨言。
但随着时间的推移，当大家发现环境变得更加有序，偷盗抢劫事件锐减，分配更加公平，自身的权益也能通过“甲长”“保长”得到申诉时，抵触情绪渐渐变成了理解和接受。
一种新的、更加稳固的秩序，在这片北疆土地上逐渐生根发芽。
张三金看着逐渐步入正轨的一切，心中稍安。
他知道，这套章法就像给幽铁防线穿上了一件贴身的软甲，或许不能完全杜绝“硕鼠”的窥伺，但至少能增加它们啃噬的难度，也能在出事时，更快地揪出它们。
接下来的，就是如何利用这套体系，主动出击，找出那些潜藏的老鼠了。
他看向狗剩，眼中闪过一丝寒光。