朱由检那封赋予全权却有限粮饷的旨意，如同投入深潭的巨石，在辽东激起了滔天巨浪。
宁远经略府内，袁崇焕手持那份沉甸甸的圣旨，面色变幻不定。
皇帝的信任让他心潮澎湃，五年平辽的抱负似乎触手可及；
但那“自筹粮饷”四个字，却又像一道冰冷的枷锁，勒得他几乎喘不过气。
关宁军十数万兵马，每日人吃马嚼，器械损耗，赏功抚恤，哪一样不是吞金的巨兽？
朝廷的辽饷本就常常拖欠不足，如今更是明言不再保证，这让他如何维系？
皇帝倒也没有赶尽杀绝，很是充满善意的“让人”给他提了建议，但是…！
那军政改革的条陈，只是看一眼就让人觉得头晕目眩，更别提具体实施了。
可最过分的是，那条陈不是圣旨，而是来宣旨的太监，出于“个人好意”而“私自”给袁崇焕的，这让他根本无法打着皇帝的旗号去实施。
也就是说，这黑锅他背定了，除非他真的不想干。
然而，袁崇焕毕竟是袁崇焕，其性刚愎，其才亦足以支撑其傲。
至于辞职不干？他就从来没想过。
手握重兵，还拥有极大的自主权，人生当中还有比这更辉煌的事吗？
只是辽饷…？！
短暂的焦虑后，一股破釜沉舟的狠厉涌上心头。
既然陛下予我全权，那我便行非常之事！
不就是黑锅吗？背了！
他知道皇帝的深意，辽边不同于内地，如果是内地，就算有人对皇帝不满也掀不起什么风浪。
可这在辽边？…
他首先将目光投向了辽东本地的军屯。
明初辽东军屯曾盛极一时，至明末早已废弛，田亩多为将门、卫所军官侵占。
袁崇焕以“恢复祖制，充实军资”为名，不顾底下将领或明或暗的抵制，强行清理被侵占的军屯土地。
招募流民及军户余丁耕种，所得粮食尽数充作军粮，还杀了几个阳奉阴违的军官。
此举虽在一定程度上缓解了粮食压力，却也触动了辽东本地军事集团的利益，怨言暗生。
可都以为是袁崇焕的馊主意，不认为是皇帝的意思，所以就算再恨得牙痒痒，也没有多少人想过背叛大明。
粮草稍稳，银钱仍是最大难题。
袁崇焕再次行使“全权”，在辽东各主要关口、市镇，增设税卡，对往来商旅，尤其是与蒙古、三韩的贸易，课以重税。
同时，他利用皇帝赋予的外交权，以“联合抗金”为名，加大对三韩的压力，要求其增加“援助”粮饷的数量和频率，近乎勒索。
他甚至将主意打到了海上，默许乃至纵容麾下部分将领与盘踞皮岛的毛文龙部争夺来自山东、登莱的海上商路利益，试图分一杯羹。
这些举措，虽在短时间内为关宁军敛聚了不少钱财，却也使得商路怨声载道，与三韩君臣离心，与东江镇毛文龙的关系更是急剧恶化。
一道道弹劾袁崇焕“擅权敛财”、“苛虐商民”、“逼迫属国”的奏疏，开始从辽东、从登莱、甚至从三韩，雪片般飞向京师。
朱由检稳坐乾清宫，冷静地阅读着这些奏报。
脑海中，袁崇焕的绿色光点依旧，但其周围，代表关宁军将领的光点中，橙色与深红之色却隐隐增多，显然是其强行推行政策引发了内部不满。
而毛文龙那边，忠诚度本就只有五十的浅绿光点，更是闪烁不定，大有向橙色滑落的趋势。
“果然如此……”朱由检并无太多意外。
放权如同放虎归山，猛虎固然能噬敌，亦可能伤及自身。
他需要这只猛虎去撕咬后金，但也必须时刻握紧手中的锁链。
“传旨申饬袁崇焕，令其体恤商民，勿使道路以目；安抚三韩，乃朝廷怀柔之道，不可一味强压。”
他下了一道不痛不痒的旨意，既表明朝廷知晓其行为，又未加以实质性的制止，依旧保持着观望和施压的姿态。
与此同时，京畿之地，一场精心准备的演武正在京营大校场举行。
朱由检亲临观阅，内阁、兵部官员及在京勋贵悉数到场。
校场之上，京营官兵精神抖擞，队列严整。
最引人注目的，是位于阵列最前方的那一支五百人的火器示范营。
他们全身簇新号衣，手持的正是西山匠作苑最新产出的燧发枪。
演练开始，传统的步骑配合，弓马娴熟，引得观礼勋贵们频频点头。
然而，当轮到火器营演示时，场景为之一变。
只见在军官令旗指挥下，火器营士卒分为三列，动作整齐划一。
第一列蹲姿瞄准，第二列立姿待射，第三列快速装填。
随着令旗挥下，爆豆般的铳声连绵响起，硝烟弥漫！
前方的木靶被打得碎屑横飞，几乎没有间歇！
“装填竟如此之快？”
“风雨天亦能击发？！”
“这火力……若是对阵骑兵……”
观礼台上，惊呼声、议论声此起彼伏。
许多原本对京营整顿、对新式火器将信将疑的勋贵和老将，此刻都露出了震惊之色。
他们久经行伍，自然看得出这连绵不绝的火力意味着什么——在野战中对骑兵的遏制能力将大大增强！
紧接着，更让他们瞠目结舌的一幕出现。
数门经过研究院改良、炮身更轻、射程更远的野战火炮被推上演武场，对准了远处模拟土木工事的标靶。
震耳欲聋的炮声过后，标靶区域一片狼藉，威力远超旧式火炮。
满桂一身戎装，于御前单膝跪地，声如洪钟：“启奏陛下！京营经汰弱留强，勤加操练，如今已初具战力！此新式火器，更是如虎添翼！臣敢立军令状，若有虏骑敢犯京畿，必令其片甲难回！”
朱由检满意地点点头，亲自起身，扶起满桂：“满将军请起！京营将士之精勇，新式火器之犀利，朕已亲见！有此雄师利器，朕心甚安！”
他目光扫过观礼台上神色各异的众人，声音清晰地传遍全场，“传朕旨意，重赏京营有功将士！研究院、匠作苑相关人员，一并叙功！”
这场高调的演武，目的不言而喻。
一是检验京营整顿与新式装备的成；
二是向朝野内外展示皇帝的权威与手中掌握的新力量，尤其是给那些可能心怀异志，或是仍在观望的势力看——皇帝并非只能倚仗远在辽东的边军，他已在京畿打造了一把更为听话、也更为锋利的宝剑。
演武的消息，连同对新式火器的描述，必然会以最快的速度传遍四方，自然也少不了会传到辽东，传到袁崇焕的耳中。
这无疑是一种无声的警示与敲打。
回到宫中，朱由检又接到了两份奏报。
一份来自河南，卢象升禀报，其利用以工代赈招募流民兴修的水利工程已初见成效，春耕未受影响，民心渐稳，其所练之兵已扩至三千，恳请拨付更多燧发枪装备。
另一份则来自西山，徐光启奏称，水泥量产顺利，已囤积不少，请示用于何处。
朱由检略一思索，提笔批示：准卢象升所请，拔擢其为兵部右侍郎兼右佥都御史，总督河南、山东军务，准其再扩兵五千，燧发枪优先供应。
水泥，即刻发往宣府孙传庭处，命其用以加固边墙、修建棱堡、军仓。
想起水泥，他突然联想到一件大事。
“王承恩！”
听到皇帝的呼唤，王承恩连忙从门外进来。
“皇上，老奴在！”
朱由检沉吟一下下令道：“召倪元璐、路振飞、李明睿、陈子龙…等人觐见！”
不一会儿，新任吏科给事中倪元璐、刑部员外郎路振飞、以及几位在科举中新晋脱颖而出的年轻官员着急忙慌的走进来。
众人对于此次突然召见，心中皆有些忐忑，不知皇帝所为何事。
朱由检没有绕圈子，开门见山道：“朕登基以来，铲除阉党，廓清朝局，非为一时之快，实欲革故鼎新，为大明开万世之太平。然，治国之道，非仅凭人治，更需仰赖法制。”
“如今朝廷欲兴工商、整饬吏治、清理财政、推行新政，然现有律法，多沿袭旧制，于许多新事、新弊，或语焉不详，或惩处不力，或竟无法可依，此实为变革之大碍。”
他目光扫过眼前这些思维相对活跃、尚未被官场暮气完全浸染的官员，继续道：“朕意已决，欲对《大明律》进行增补修订，并另立数部专门律例，以定规矩，以明赏罚，使天下臣民，知所行止，亦使贪官污吏、不法商贾，无所遁形！”
众人闻言，精神皆是一振。修订律法，这可是关乎国本的大事！
“倪元璐，”朱由检点名道。
“臣在。”倪元璐出列躬身。
“朕知你精通典章，处事公允。着你总领修订《大明律》之事，重点在于将‘摊丁入亩’、‘官绅一体纳粮当差’之新政核心，以及‘火耗归公’等肃贪条款，正式纳入律法条文之中！务求细则明确，量刑适当，使天下胥吏无法曲解，使地方豪强无法规避！”
这是准备将之前在江南等地试点的政策，推向全国，并赋予其最高的法律效力。
“臣领旨！定当悉心考据，斟酌损益，不负陛下重托！”
倪元璐感到肩头责任重大，同时也为能参与如此重大的制度变革而激动。
“路振飞。”朱由检看向刑部员外郎。
“臣在。”路振飞肃然出列，他素以精通律例、不畏权贵着称。
“着你主持起草《反贪条例》与《商贾通则》。”
《反贪条例》旨在细化贪污受贿的认定、查处和惩处，加大力度；而《商贾通则》则是对工商业进行规范管理的法律。
“《反贪条例》需明确各级官吏职权、财权界限，规范钱粮收支流程，设立严苛罚则，并鼓励民间告奸，但需严防诬告！尤其要对贪墨军饷、克扣粮草等行为，施以重典！”
“《商贾通则》则需明确商户权利与义务，规范市场行为，打击欺行霸市、囤积居奇，同时保障合法经营，促进货殖流通。”
“尤其要针对与皇家商行合作之商户，明确其权责利。对于新兴之工坊、海贸，亦需有专门条款予以规范引导。”
“臣，遵旨！”路振飞目光炯炯，他深知这两部律例若能切实推行，将对吏治澄清和商业繁荣产生深远影响。
“李明睿。”
“臣在。”年轻的翰林院编修出列。
“研究院与匠作苑新技迭出，此乃强国之本。然技术易被仿冒，挫伤工匠创新之心。”
“着你参考古今中外成例，起草《工坊新例》，其核心在于‘专利’之念！”朱由检抛出了这个对于当时而言极为新颖的概念。
“要明确，凡有能创造出利于国计民生之新器物、新技法者，经核实，可向官府申报‘专利’。”
“在特定期限内，他人未经允许，不得仿制牟利。朝廷可给予奖赏，并可授权皇家商行与之合作，共分其利。此法旨在鼓励格物创新，使我大明工匠才智，竞相迸发！”
李明睿闻言，眼中闪过兴奋的光芒，他立刻意识到此法若能推行，将对科技发展产生何等巨大的推动！
“陛下圣明！臣必殚精竭虑，草拟此例！”
“陈子龙。”
“臣在。”观政进士陈子龙拱手。
“海禁之事，日后必有所更张。东南沿海，番船往来，贸易日盛，然税制混乱，流失甚巨。着你着手研究前朝市舶司旧制，并探询泰西诸国关税之法，草拟《市舶税务新规》。”
“其要在于，规范海关管理，明确进出口货物税率，打击走私，确保朝廷能从海贸中获取应有之税收，充盈国帑！此事可与福建、浙江筹建海事局之事宜相互参照。”
“臣领旨！”陈子龙对海事本就有些兴趣，闻此任命，顿感找到了用武之地。
朱由检看着这群被委以重任的官员，沉声道：“此事关乎国运，非同小可。”
“尔等可广开言路，征询各部院及地方有识之士意见，但起草主导之权，在尔等手中。初稿而成，密送朕览。”
“未得朕允，不得外泄。过程中若有疑难或阻力，可密折直奏。”
他将立法的主导权交给了这些相对年轻、更具改革意识的官员。
意在绕过那些可能因循守旧的部院大佬，提高效率，同时也是一种培养和考察。
当然，就算修改或者起草好也不是现在发布，还要等到合适的时机。
安排完这桩奠定帝国新秩序基石的隐秘大事，朱由检的注意力才转回辽东的纷扰。
他依旧保持着令人捉摸不透的沉默，只是下令登莱巡抚及天津水师加强戒备，密切监视辽海动向。
却并未对袁、毛二人采取任何实质性的制裁或调解。
他在等，等一个契机，等矛盾激化到必须由他出手收拾，方能收获的那一刻。
内修政理，外示武力，科技强军，分权制衡。
朱由检的棋盘上，棋子已越来越多，棋局也越发复杂。
他知道，袁崇焕在辽东的“折腾”才刚刚开始。
而自己手中的力量，也必须以更快的速度增长，才能应对未来更加莫测的变局。