蒋干的铩羽而归，如同一块投入深潭的石头，在各方势力心中激起的涟漪缓缓扩散，但表面上的淮水战线，却陷入了一种暴风雨后异样的平静。张辽谨守营寨，操练兵马，斥候的活动范围甚至略有收缩，不再那般咄咄逼人。北岸的曹军，仿佛一头收拢了爪牙的猛虎，在暗处默默舔舐并不存在的伤口，等待着下一个扑击的时机。
龙鳞城抓住了这来之不易的喘息之机。
内城已然稳固，虽不宏伟，但核心区域的功能性建筑——衙署、粮仓、武库、营房、以及那几座扼守要冲的箭塔——均已完备。城墙之上，日夜有精神抖擞的哨兵巡视，那面残破的“陆”字旗和新建的“龙骧营”战旗在淮风中猎猎作响，宣示着这片土地不屈的意志。
陆炎并未满足于此。在庞统、鲁肃的辅佐下，一系列旨在恢复元气、巩固根基的“新政”，开始在龙鳞城及其控制的周边区域推行。
其一，军功授田，寓兵于农。 这是庞统借鉴古法，结合现状提出的核心政策。所有参与龙鳞城保卫战及重建的将士、民夫，按其功绩大小，登记在册，授予不同额度的荒田或清理出的熟田。龙骧营、淮泗营将士作为常备军，其家属优先授田，且免赋税三年。此举极大激发了军民归属感和战斗意志，兵源与粮源得以初步结合。广袤的废墟和无人区被重新划分，无数人开始在曾经浸透鲜血的土地上，播下来年希望的种子。
其二，匠作营与百工激励。 鲁肃负责将城中所有工匠，无论原属军中还是民间，统一编入“匠作营”，按技艺高低评定等级，给予钱粮补贴乃至未来的田宅奖励。集中资源，优先保障军械、农具、船只的修复与打造。同时，鼓励工匠钻研技艺，若有改良创新，视成效重赏。一时间，工匠地位显着提升，叮当之声不绝于耳，效率大增。
其三，简律安民，招抚流亡。 陆炎亲自与庞统厘定颁布了十八条简明军政法令，核心是惩处奸细、盗窃、临阵脱逃等重罪，强调公平与效率。对于战后大量存在的孤儿寡母，设立抚恤司，由官府拨付基本口粮，并组织其从事纺织、编织等力所能及的劳作。同时，派出小股队伍，深入周边山林水泽，招抚因战乱逃散的百姓，许诺授田、免赋，吸引其回归。渐渐地，龙鳞城不再仅仅是军堡，开始恢复一丝人烟与生气。
这一日，陆炎在庞统、鲁肃陪同下，巡视新垦的屯田区。只见大片土地已被清理出来，军民们正在田间地头忙碌，引水灌溉，施肥播种，虽衣衫褴褛，面有菜色，但眼神中已少了惶惑，多了专注与期盼。
“主公，照此下去，若天公作美，秋后当可收获一季豆粟，虽不足以完全自给，但能极大缓解粮荒。”鲁肃指着阡陌纵横的田地，语气中带着欣慰。
庞统却捻着胡须，小眼睛扫过田间，低声道：“成效初显，然隐患亦存。授田之策虽激赏人心，然田地肥瘠不等，分配难免有不公之处，需严防胥吏借此渔利，寒了将士之心。再者，流民不断归附，户籍管理、土地划分压力日增，若处置不当，恐生内乱。”
陆炎点了点头，庞统所言，正是他心中所虑。发展必然伴随新的问题。“士元所虑极是。子敬，抚恤司与户籍管理需增派人手，务必做到公正透明。凡有营私舞弊、欺压良善者，无论何人，严惩不贷！”
“诺！”鲁肃郑重应下。
就在这时，一骑快马从淮水方向奔来，马背上的正是淮泗营的一名军侯。
“主公！鲁大人！下游发现不明船只窥探！看形制，似……似是江东的哨船！”
几人神色一凛。江东？他们想做什么？
几乎在同一时间，建业，吴侯府邸。
孙权看着诸葛瑾从龙鳞城发回的最新密报，以及吕蒙从巢湖前线送回的有关龙鳞城新政与蒋干到访的消息，碧眼中光芒闪烁不定。
“军功授田，编练匠户，招抚流亡……这陆文韬，手段倒是老辣。”孙权将密报递给一旁的张昭，“子布，你看如何？”
张昭仔细看完，沉吟道：“主公，陆炎此举，意在扎根。其恢复速度，远超预期。尤其是这军功授田，看似简单，实乃收拢军心、绑定利益之妙法。长此以往，龙鳞城恐非疥癣之疾，而成肘腋之患。”
“哦？子布是觉得，当初援助错了？”孙权挑眉。
“非也。”张昭摇头，“当初援助，是为抗曹大局，亦是不得已而为之。然观陆炎如今之势，其志恐非仅限守成。他日若其坐大，这淮水之畔，是盟友，还是对手？需早做筹谋。”
此时，坐在下首的一位年轻将领开口道：“主公，未将以为，张公所言过于忧虑了。”说话者乃是中郎将徐盛（江东徐盛，与陆炎麾下徐盛同名），以勇猛着称。“陆炎再能，不过一城之地，数千之众，如何能与我这江东六郡相提并论？眼下抗曹乃第一要务，正当全力助其恢复，使其为我屏障，牵制曹军更多兵力才是。若此时掣肘，岂非亲者痛仇者快？”
老将程普也嗡声道：“是啊，主公！那曹操才是心腹大患！陆文韬越强，曹操越难受，对我江东越有利！至于日后……哼，若他敢有异心，我江东儿郎岂是吃素的？”
堂下顿时分为两派，一派以张昭、顾雍为代表，主张对龙鳞城的发展保持警惕，适当限制；另一派以程普、徐盛等武将为主，认为应继续支持，以抗曹为先。
孙权听着臣下的争论，手指轻轻敲击着扶手，并未立即表态。他心中自有盘算。陆炎的崛起速度确实让他有些意外，甚至隐隐感到一丝威胁。但正如程普所言，眼下曹操的压力是实实在在的。更重要的是，龙鳞城的存在，本身就是他与曹操、刘备博弈的重要筹码。
“吕子明的水军，现在何处？”孙权忽然问道。
“回主公，吕将军水军仍在巢湖口巡弋，近日曾派哨船沿淮水向上游探查，亦是为了掌握龙鳞城及曹军动向。”有近臣回道。
孙权点了点头，眼中闪过一丝精光：“传令吕蒙，哨探可以，但莫要过于靠近，引起陆文韬不必要的误会。同时，告诉诸葛子瑜，让他转告陆镇东，江东第二批援助物资已在筹措，不日即可起运。另，询问陆镇东，关于未来协同作战，可有初步构想？”
他这是既表达了继续支持的姿态，又将皮球踢回给了陆炎，要看陆炎如何接招，又能拿出多少合作的诚意。
龙鳞城，衙署。
陆炎看着诸葛瑾转达的孙权口信，嘴角微不可察地动了一下。庞统与鲁肃坐在下首，亦是若有所思。
“吴侯这是要我们递‘投名状’啊。”庞统嘿嘿一笑，“既要我们顶在前面抗曹，又怕我们实力增长太快，将来尾大不掉。”
鲁肃道：“协同作战，非同小可。需知己知彼，时机、地点、目标，皆需周密筹划。以我军目前实力，主动出击北岸张辽，胜算不大。若配合江东水军行动，则主导权易手，恐受制于人。”
陆炎沉吟片刻，对诸葛瑾道：“子瑜先生，请回复吴侯，江东援助之德，文韬时刻铭记。协同作战，亦是文韬所愿。然，我军新立，水军尤弱，仓促联合作战，恐难竟全功，反损两家锐气。不若待我淮泗营再经操练，形成一定战力，届时再与吕子明将军详细商议，共击曹贼，方为稳妥。眼下，文韬以为，稳固防线，加速积累，使曹军无隙可乘，便是对联盟最大的贡献。”
他这番话，不卑不亢，既肯定了联盟，又婉拒了立即联合作战的要求，强调了自身积累的重要性。
诸葛瑾深深看了陆炎一眼，知道这位年轻的镇东将军心思缜密，绝非易与之辈。他拱手道：“镇东将军思虑周全，瑾定当如实禀报吴侯。”
送走诸葛瑾，庞统低声道：“主公，孙权已生忌惮之心。后续援助，恐不会如之前那般顺畅。我等需更加倚重自身。”
陆炎走到窗前，望着校场上正在操练的龙骧营士卒，沉声道：“外力终是外力，唯有自身强，才是根本。军功授田、匠作营、淮泗营，此三策乃我立足之基，必须坚定不移推行下去！同时，广布哨探，不仅要盯着北岸，对江东的动向，亦需留意。”
他顿了顿，眼中闪过一丝冷芒：“另外，让甘兴霸（甘宁）来见我。淮泗营不能只满足于操练，是该让他们见见血，熟悉一下淮水风云了。”