薛礼坐镇原处木昆部的王宫，如今的大唐西征军元帅行辕，一道道军令发出，肃清残敌，安抚降卒，稳定秩序。
然而，军事的征服易，人心的归附与长治久安难。
这片广袤的、以处木昆部为主的故地，以及城中数万惊疑不定的蕃汉百姓，需要一个细致且长远的治理方略。
“承乾。”薛礼将李承乾召至行辕大堂，案头上摆放着简陋的木昆城及周边部落的户籍、地图初稿。
“仗打完了，接下来是文治。河源郡你处理得很好，这里，情况更复杂，蕃汉杂处，积弊颇深。
建立临时治所，稳定地方，推行教化，使其真正纳入大唐版图之事，由你全权负责。可能胜任？”
李承乾深吸一口气，他能感受到肩上沉甸甸的责任。
这不同于之前的城池安抚，是要在一片刚刚经历战火、民族成分复杂的土地上，建立起有效的统治秩序。
“大师兄信任，承乾必竭尽全力，摸索出一条可行之路。”
他没有急于发布告示，而是带着几个通晓胡语、熟悉本地情况的属吏和降官，花了整整十天时间，深入尚未完全从战乱中恢复的街巷。
走访那些残破的帐篷和土屋，与胆怯的牧民、谨慎的小贩、以及躲躲闪闪的部落老者交谈。
他倾听他们的恐惧，了解他们的生计，记录下部落内部约定俗成的规矩和矛盾。
十天的微服走访，让他对这片土地有了更真切的认识。
回到临时设在一处原贵族府邸的治所，他闭门两日，结合秦怀谷平日教导的“因俗而治”、“教化无形”的理念，草拟了一份详细的《木昆城及属地暂行治理条陈》。
条陈的核心，便是“蕃汉分治，逐步融合”。
便是设立“蕃长”与“汉长”共治。
在承认原有部落组织的基础上，由各部族推举或由治所任命德高望重的部落长老担任“蕃长”，负责管理部落内部的户籍、婚姻、小的财产纠纷、以及依照部落习惯法处理一般事务。
同时，由大唐派遣的流官或军中转任的文职官员担任“汉长”，主要负责征收赋税（初期以极低税率启动）、协调军事驻防、处理涉及蕃汉双方的重大案件、以及推广大唐律令教化。
两者互不统属，却需协同办公，重大事项需协商一致，并报治所备案。
开设“蕃汉学堂”。
招募适龄蕃汉儿童入学，不仅教授汉字、汉文典籍，也聘请蕃人教授部落语言、历史传说，甚至骑射基础。
让下一代在懵懂时便开始互相了解。
条陈呈送薛礼，薛礼仔细阅后，只批了四个字：“因地制宜，准行。”
新政令很快张贴出去，在木昆城内外引起了不小的震动。
对于普通蕃民而言，能由自己熟悉的长老管理内部事务，无疑减少了许多恐惧；
对于残留的汉人商户和农户，有大唐官员主事，也感到了一丝安心。
一些开明的部落长老，如原本在部族中就以公正着称的老者乌木扎，被推举为首任大蕃长。
他虽也心存疑虑，但还是抱着试一试的态度，接下了这个职位。
然而，矛盾如同潜藏的暗流，在新政推行不久后便开始浮现。
治所内，几位由河源郡调来的大唐官员，围坐在偏厅喝茶，脸上带着不以为然的神色。
“李司马到底是年轻，心肠软。
这些蕃人，畏威而不怀德，如今刚被打服，正该行雷霆手段，严加管束，怎能还将权力下放给他们？”
一个姓王的主簿捋着山羊胡，慢悠悠地说道。
“正是此理！所谓蕃长，不过是换了个名头的部落头人罢了，时日一长，尾大不掉，必成祸患！”
旁边一个负责文书工作的赵姓参军附和。
“听说那乌木扎，昨日处理一桩偷羊案，竟还是按他们那套‘赔羊了事’的规矩，这置我大唐律法于何地？”王主簿冷哼一声，“我看，得给他们紧紧箍咒。”
于是，在具体事务中，刁难开始了。
乌木扎蕃长按部落惯例处理完纠纷，将结果报备治所，王主簿总能找出各种理由驳回，要求按唐律重新审理，程序繁琐，让人不胜其扰。
分配草场、调解水源争执，汉长这边也往往拖延不决，或者明显偏向汉人一方。
另一边，乌木扎的帐篷里，几位部落长老也是愁眉不展。
“乌木扎大哥，这样下去不行啊！唐人嘴上说得好听，共治共治，我看就是想慢慢把我们的权力都夺走！”一个脾气火爆的长老捶着桌子。
“是啊，他们的人处处掣肘，我们说话根本不顶用。这蕃长，当得憋屈！”
“会不会等过几年，他们站稳了脚跟，就把我们一脚踢开？到时候，部落就真的散了……”
乌木扎沉默地抽着旱烟，烟雾缭绕中，眉头紧锁。
他原本抱有的那一点点希望，正在被现实的摩擦一点点磨灭。
治所下发的公文，他开始拖延回复；召集的会议，也借口部落事务繁忙，派子侄代为参加。
蕃汉分治，眼看就要陷入名存实亡的僵局。
李承乾很快从属下的汇报和乌木扎日益消极的态度中察觉到了问题。
他没有立刻发作，而是再次带着人，亲自去拜访了乌木扎。
在乌木扎那座弥漫着奶腥和烟叶味的宽大帐篷里，李承乾没有摆出上官的架子，而是盘腿坐在毡毯上，接过乌木扎儿子递来的奶茶，喝了一大口。
“乌木扎长老，这奶茶醇厚，是好东西。”李承乾笑着开口，打破了沉默。
乌木扎有些意外，含糊地应了一声。
“我知道，最近治所里有些事，让长老为难了。”李承乾话锋一转，切入正题，语气诚恳。
“有些人，可能还没理解新政的真正用意。我今天来，就是想听听长老的想法，有什么难处，我们当面说开。”
乌木扎看着眼前这个年轻的过份、眼神却清澈坚定的唐军司马，犹豫了一下，最终还是将遇到的种种刁难和部落里的担忧，原原本本地说了出来。
李承乾静静地听着，没有打断。
直到乌木扎说完，他才缓缓放下奶茶碗，目光扫过帐内几位神色各异的长老。
“各位的担忧，我明白了。有些事，是我李承乾监察不力，在这里，向诸位赔个不是。”他居然真的微微躬身。
这一下，让乌木扎等人都愣住了。
“新政推行，绝非权宜之计，更非吞并部落的阴谋。”李承乾声音清晰。
“我今日，可以给诸位一个承诺，也给所有木昆城的百姓一个承诺！”
他站起身，朗声道：“这蕃汉分治之策，暂定以五年为期！
五年之内，政策不变，蕃长之位，由各部公推，治所任命，职权依循旧例！
五年之后，我们根据治理情况，由全体蕃汉百姓共同评议！
若届时，能有九成以上的百姓，认为蕃长制利于地方，愿意保留，那我们就继续施行，甚至推广！
若百姓认为不妥，我们再议调整！如何？”
九成百姓满意？这个具体的数字和目标，让乌木扎等人面面相觑，这听起来，不像是敷衍之词。
“至于那些阳奉阴违、故意刁难之人……”李承乾语气转冷，“我李承乾眼里，揉不得沙子！”
次日，李承乾在治所大堂，召开了第一次全体“蕃汉联席会议”。
不仅所有蕃长、汉长到场，还邀请了城中一些有头有脸的蕃汉商人、农户代表。
会议开始，李承乾便当众重申了“五年之约”和“九成满意度”的决定，引得台下议论纷纷，不少蕃人长老眼中重新燃起了希望。
接着，李承乾话锋一转，目光锐利地扫过台下坐立不安的王主簿和赵参军。
“然，新政推行，需上下同心！若有谁，心存偏见，阳奉阴违，蓄意破坏蕃汉和睦……”
他声音不高，却带着刺骨的寒意，“王主簿！赵参军！”
“下……下官在！”两人吓得一哆嗦，连忙出列。
“你二人，自即日起，调回河源郡冯立将军麾下，入先锋军，听候差遣！木昆治所，容不下搬弄是非、阻碍大计之徒！”
“李司马！我等……”王主簿还想辩解。
“不必多言！军令已下，即刻交接，明日启程！”李承乾毫不留情。
这番雷厉风行的处置，如同在平静的湖面投下巨石！所有与会的蕃汉官员都惊呆了。
那些原本心存怠慢的汉官，顿时噤若寒蝉，脊背发凉。
而乌木扎等蕃长，则是在震惊之后，露出了如释重负和一丝振奋的神情。
这位年轻的李司马，是真的要推行新政，而且手段如此果决！
会议结束后，李承乾又做了一件让蕃人意想不到的事。
他带着几十名辅兵，拉着几大车东西，再次来到了乌木扎的部落聚居地。
车上不是金银珠宝，而是崭新的铁犁、锄头、镰刀等农具，以及几十袋颗粒饱满的麦种和菜籽。
“乌木扎长老，诸位，”李承乾指着这些农具种子，“我知道，部落多以游牧为生，但天有不测风云，单一的牧业风险太大。
这些农具和种子，分发给愿意尝试耕种的族人。
随后，治所会从凉州聘请经验丰富的农师过来，手把手教大家如何选地、如何播种、如何除草施肥。
若能成功，部落便多了一条活路，即便遇到白灾，也不至于饿肚子。”
看着那些闪着金属光泽的优质农具，摸着那饱满的种子，再听着李承乾关于农师和耕种技术的承诺，乌木扎和几位长老的手都有些颤抖。
这比任何空口的承诺都来得实在！这是真正为他们部落长远生计着想的举措！
“李司马……这，这真是……”乌木扎声音哽咽，老眼有些湿润，他猛地右手抚胸，向着李承乾深深一躬。
“我乌木扎，代表全族老小，谢过司马大恩！今后治所但有差遣，我部绝无二话！”
潜在的坚冰，在这一刻，终于被诚意和实际的利益所打破。
内部阻力清除，部落主要力量开始真心配合，李承乾趁热打铁，推出了他治理方略中最具活力的一环——“贸易新政”。
他在木昆城中心区域，划出了一大片空地，设立“蕃汉互市”。
颁布严令：互市之内，所有交易，无论蕃汉，一律免除赋税！
同时，从军中抽调精干士卒组成市令署，专职维持市场秩序，严厉惩处强买强卖、欺行霸市、以次充好等行为，确保交易公平。
消息传出，首先动起来的是那些嗅觉灵敏的商人。
原本躲藏观望的汉人商队，试探着将囤积的丝绸、瓷器、茶叶、盐巴运进了互市。
而周边的蕃人部落，在得知交易免税且受到保护后，也大胆地驱赶着马匹、牛羊，驮着硝制好的皮毛、珍贵的药材、甚至一些西域传来的稀奇玩意儿，涌入市场。
起初还有些生疏和戒备，但当第一笔交易在公平的环境下顺利完成。
当蕃人用一匹中等马换到了以往想都不敢想的几匹丝绸和大量盐茶，当汉商用带来的瓷器换到了健硕的骏马和上等的皮草，双方的脸上都露出了难以置信的喜悦。
信任，在一次次等价交换中悄然建立。
不到一个月，原本空旷的互市场地，已然变得人声鼎沸，摩肩接踵。
蕃语汉话交织在一起，讨价还价声不绝于耳。
空气中混合着茶叶的清香、皮革的膻气、牲口的味道，构成了一幅充满生机与活力的画卷。
甚至开始有精明的蕃人，学着汉人摆起固定摊位，出售奶制品和手工编织物。
市场的繁荣，直接带来了税收的增长，虽然交易免税，但入市登记、摊位管理、以及带动周边客栈、酒肆、运输行业的兴盛，让治所的财源以肉眼可见的速度丰盈起来。
更重要的是，通过频繁的贸易，蕃汉百姓接触日多，了解日深，以往的隔阂和偏见在实实在在的利益和交流中，逐渐消融。