岳飞好奇道：“师兄，长安不比洛阳，作为州府所在已经足够了，何必耗费巨资扩大城池？”
赵楷笑了笑，“两百万贯还算不上巨资，作为一路府治所在，二十万人口有些少了，人口增加到三十万比较合理。”
“这次扩大了三万五千多亩土地，两百万投资很快会十倍百倍的回报！”
“师兄应该不是为了赚钱吧？”
赵楷颔首，“这里地势险要，易守难攻，扩大城池增加人口不仅有利于经济发展，还能增强对西夏的威慑，将来西夏、西域和吐蕃都要被我们一一征服。”
岳飞满怀憧憬，却又一脸担忧，“想要征服西部，的确要有一个强大的城市作为支撑，可现在朝廷一直处于守势，这么多年连小小西夏尚且无法击败，何况还面临着如狼似虎的金国威胁。”
韩世忠叹道：“从三川口、好水川到定川寨，我军败得一塌糊涂，堪称耻辱。”
赵楷问道：“你们说说我军百年来无法战胜西夏的原因是什么？”
韩世忠、岳飞和武松都陷入了沉思，赵楷这话有考究的意思，他们必须仔细想想。
过了一两分钟的时间，武松率先开口，“我觉得失败的原因是朝廷重文轻武，导致军队战斗力不强，看看江南的禁军什么战斗力就知道了。”
韩世忠道：“西军的战斗力虽然不如立国之初，但是与西夏人一对一丝毫不落下风。”
“三川口、好水川到定川寨这几次大战失败，除了将领无谋指挥失当，还有就是西夏兵力数倍于我们，以彼之多，击吾之寡！”
赵楷轻轻点头，“我们在西夏边境屯兵多少？”
“秦凤路和永兴军路大概有精兵二十多万，再加上河东的军队，总数估计有三十多万人。”
“西夏有多少兵马？”
“臣没有确切的消息，战时兵力可能有六七十万之众。”
岳飞和武松一脸惊讶，“西夏人口应该只有两三百万，竟然能养得起这么多兵马？”
“西夏15以上、60以下为丁，战时出丁助战，平时从事生产，自备武器和食物，根本无需国家负担。”
武松惊叹道：“这岂不是全民皆兵！可即便如此，我们也不至于总吃败仗，西夏西边还有西州回鹘和黄头回纥，不可能将军队都调过来对付我们。”
“我朝在西夏边境以州、堡的部署进行防守，每个军堡都有驻军，沿线二十四个州二百个军寨，每个军寨驻军一千人就需要二十万人，每路可战之兵大率不过二万余，根本不敢主动出击。”
“三川口、好水川、定川寨之战皆是被数倍夏军围剿惨败。”
武松皱眉道：“一味防守太被动了，只能等着夏军来攻。”
岳飞开口道：“我朝军队过于依赖弓弩，忽视了近战肉搏的能力，平原对决难有胜算。”
“即便要出击，补给线漫长容易遭到敌人骑兵攻击，而且缺少骑兵，两条路根本追不上四条腿。”
赵楷微笑着颔首，“问题出在哪你们都知道，可有解决的办法？”
岳飞岳飞思索片刻，拱手道：“其一，可精简军寨集中兵力增加可战之兵。”
“其二，加强军队训练，提升肉搏能力，不能仅依赖弓弩。”
“其三，大力发展养马业，增加骑兵数量，缩短与西夏骑兵的差距。”
“再者可与西州回鹘、黄头回纥结盟，让西夏腹背受敌，分散其兵力。”
韩世忠一脸惊讶，没想到岳飞年纪轻轻竟有如此远见，将来绝对是一员帅才。
赵楷抚掌大笑：“师弟所言极是！若能如此，何愁不能战胜西夏。”
韩世忠却有些忧心，“有了这些举措，我军定能一雪前耻！不过这每一项举措恐怕都不容易实现。”
赵楷胸有成竹，“既然找到了问题所在，那就一个个解决，别人办不到，不代表我做不到。”
“精简军寨朝廷那边肯定不会同意，那我们就招募士兵，精兵简政，陕西人身材高大，民风剽悍，作战勇敢，是当兵的好料。”
“这倒是个好办法，可朝廷财政入不敷出，经营燕京尚且不够，肯定不会同意增兵，没有军饷如何让士兵卖命？”
赵楷笑着道：“朝廷没有钱不代表我没有钱，你忘了我们在江南抄没的两千万贯钱财了？”
韩世忠眼前一亮，“两千万贯，足够三十万大军几年的军饷了，殿下早就想好用来扩军了？这么多钱您舍得？”
“取之于民用之于民！我又不缺钱花，要这么多钱做什么？”
“殿下大义！”
“呵呵，别拍马屁了！我这次打算对永兴军路的边军进行改革，18以下，50以上裁撤。”
韩世忠面露诧异，“殿下，此举恐怕要裁掉上万人，会不会引起军心浮动？”
“这也是为了保护他们，年龄太小或者太大，体力跟不上，战场上死亡的几率很大，而且影响战力。”
“对于裁撤之人，根据当兵年限，每年补偿10贯，回乡可以免费分地，做生意可以减税，50以上60以下不愿离军者可以安排到辎重部队。”
“传令各军八月三十日之前上报最新士兵名册，自九月初一起，每名士兵每月发放一贯边防补助。”
韩世忠瞪大眼睛，有钱就是豪气，赵楷简直是活菩萨啊，“殿下此举甚好，军中士兵肯定不会有怨言，只是朝廷那边会不会有猜忌？”
武松也担忧道：“师兄招兵买马，还提高士兵待遇，朝中肯定有人说你有谋逆之心。”
赵楷一脸不屑，“为朝廷击败西夏，不要朝廷多花钱，他们有什么好说的，此事我自会向官家言明利害关系。”
众人知道赵楷的脾气，他认定的事情肯定会做，根本不在乎朝廷的态度，朝廷任命赵楷为永兴军路安抚制置使兼京兆府尹，肯定也预料到他会做出格之举。
赵楷看向韩世忠，“西军现在有多少骑兵？”
“三十万兵马估计只有两三万骑兵，但是战马良莠不齐，分散在各个军寨，每寨多不过几百匹，根本形不成战斗力，自从好水川之战后，我们已经没有大建制骑兵军团了。”
赵楷皱了皱眉，战马的确是制约宋军的一大难题。
他思索片刻道：“我们要大力发展养马业，在永兴军路开辟牧场，培育良马。”
韩世忠面露难色，“开辟牧场需要大量土地，而且养马成本颇高，资金和土地从何而来？”
赵楷笑道：“这是后话，你马上返回绥德，出来几年也该回去看看家人，梁氏的事情也该跟家人说清楚。”
韩世忠一脸尴尬，纳梁氏为妾虽然在家书中已经提过，但梁氏官妓的身份的确有些难以启齿。