宣和三年八月，为了稳定军心，留守燕京的南府宰相张琳与耶律大石等大臣奉晋王耶律淳为新帝，尊号天赐皇帝，改元建福，此时辽国掌控的地盘只剩下燕京、西京、上京、平州和辽西之地。
面对岌岌可危的形势，耶律淳派出使者与金求和遭到拒绝，想免岁币与宋交好，又遭到童贯的拒绝。
耶律大石十分气愤，“宋人不过是手下败将，还想觊觎燕云，以臣之见，趁着金人还未南下，我们招募兵马先南下攻宋。”
耶律淳面色凝重，“眼下自保尚且困难，何必再主动招惹宋人？”
“陛下，不是我们要招惹宋人，而是宋人背信弃义、野心勃勃，他们自己没本事拿下燕京，现在就等着金人南下一起夹击，与其坐以待毙，不如先狠狠教训宋人，将战火南引。”
“此话怎讲？”
“我们无法抵挡金兵，但是对付宋军绰绰有余，不如南下攻占河北，将宋人赶到黄河南岸去，如此一来便有了钱粮和迂回之地，还可以打量征兵，用宋人对付金人。”
“宋廷有百万大军，我们如何取胜？”
耶律大石满脸鄙夷，“狗屁百万大军，多是些没有上过战场的老弱病残，根本不堪一击。”
“而且宋人缺马，如何挡得住我们几万铁骑？”
“若是宋人据城坚守怎么办？”
“河北那么多州县，宋人不可能每个城池都派兵驻守，防守太强我们就绕行，燕京南下一马平川，根本没有什么阻碍，而且河北现在起义不断，宋军已经焦头烂额。”
耶律淳轻轻点头，“这个办法可行，但我们目前三万多人，萧斡在密云脱不开身，想要南下攻宋力有不逮。”
“陛下，民间尚有不少义士，可广发檄文招募扩充军队，再者可与奚人、渤海人结盟许以好处，让他们出兵相助，如此兵力足可南下。”
耶律淳眼睛一亮，“此计甚好，立刻下旨从东、西奚及岭外南北大王诸部，每户选一人为军，定能凑出一支可观的队伍。”
圣旨下达一个多月，响应者却寥寥无几，朝廷只能强制征兵，老百姓苦不堪言，很多人北上投靠金国。
耶律淳见兴师动众只招募了一万余人，暂时打消了南下的念头，全力防守燕京。
十一月，噩耗传来，金兵攻陷西京，西路州县部族皆投降。
耶律淳大惊，再次遣使求和，被金国拒绝。
张琳提议道：“金人野心勃勃，绝对不允许其他国家存在，与其求和不如寻找盟友。”
耶律淳苦笑道：“哪里还有盟友？宋人对燕云十六州的执念很深，即便我们答应，宋人也守不住，迟早被金人吃的骨头都不剩。”
“陛下忘了西边还有西夏，他们比宋人善战，或许能与金人一战。”
“西夏？他们不过数州之地，兵马只有十余万人，如何挡得住金人？为何要去招惹金人？”
“陛下，金人接下来会攻打上京，西部与西夏接壤，您觉得西夏人不担心自己是下一个目标吗？”
耶律淳微微点头，“你是说西夏也有危机感，会愿意与我们结盟？”
“西夏若坐视我们被灭，唇亡齿寒，他们也危在旦夕，我们可派使者前往西夏，许以燕云部分之地，邀其共同抗金。”
耶律淳思索片刻，缓缓点头，“此计虽有风险，但值得一试，你立刻遣人出发。”
张琳当下便挑选能言善辩之士，带着丰厚礼物和结盟文书，快马加鞭赶往西夏。
正在忙着平叛的童贯得知西京被金人攻占心急如焚，想要尽快北上攻打燕京却脱不开身，思前想后还是决定求助朝廷。
赵佶收到奏报，马上召集大臣商议。
“金兵已经攻占了西京，现在辽国就剩下上京、燕京和平州，我们若是再不想办法，恐怕金人要捷足先登了。”
蔡莜道：“河北匪患严重，没有多余的兵马被杀夺取燕京，不如从西北调兵。”
邓洵武立即反对：“西夏刚刚夺取了西安州和怀德军，朝廷绍圣开边之地尽失，西北的军队绝对不能抽调。”
蔡莜又道：“那就从河东和淮南抽调三万兵马北上，必须抢在金人前面拿下燕京，否则到时候又要起纠纷。”
王黼脑中闪过郓王赵楷的身影，但是立刻否决了，他可不想郓王再出风头掌兵。
“臣也建议从河东、淮南调兵北上。”
赵佶有些担忧，“再派三万兵马不一定能够拿下燕京，而且粮草辎重也是个问题。”
王黼想了想，小心翼翼地开口说道：“臣建议遣官制江、淮七路，增收卖酒钱、印契钱、头子钱等杂税，每贯增收30文以充军饷。”
赵佶思索片刻，微微点头，“每贯30文也不算多，任命陈遘为发运使，经制东南七路财赋。”
蔡莜提醒道：“陛下，郓王坐镇杭州，这件事只怕他不会同意。”
赵佶愣了愣，想起郓王赵楷这段时间的所作所为，的确不会同意，但是北伐任何人都不能阻挠。
“郓王只负责民政和剿匪，财赋不归他管，朕会下旨提醒他。”
王黼又道：“筹措军饷需要时间，臣以为要提前预防金兵南下，马上遣使北上，重申燕京的归属。”
赵佶点头，“让赵良嗣充大金国信使，马扩副之，立即北上。”
“陛下，臣建议将平、营、滦三州也一同收复。”
赵佶眉头微皱，“这三州属于南京道，收复乃是理所当然，为何要单独提出来？”
“陛下，当初只约定了晋贿赂契丹之地，这三州乃是刘仁恭所献。”
“那也不必单独提出来，这样只会让金人起疑，我们直接收回就行。”
“现在不提，臣担心将来会起纠纷。”
“等拿下燕京再说，现在提及只会让金人心生警惕。”
蔡莜微笑着说道：“陛下，臣建议立刻在燕云之地设立官府。”
赵佶闻言一愣，“燕云之地未复，现在设府是否早了些？”
“陛下，收复燕云是迟早的事情，现在设府可以表明其归属，造成既定事实，免得金人毁约。”
赵佶眼睛一亮，“此计甚好！那就在燕云之地设燕山府和云中府，尽快选拔官，随时北上赴任。”
宋廷的举动很快传到阿骨打耳中，他只是淡淡地说了八个字：软弱无能，贪得无厌！