冯承平知道，若是小皇帝执意要选“道之以政德之论”这个题目，他是没有办法阻止的。再说了，这个题目并没有“超纲”，还在儒家经典的范畴里，也算是试论的经典题。只是争议会大了些，只要是学习儒家经典的士子，有谁不说为政以德？这也是儒术的弊端了，老想着劝人行善，以身作则，使天下太平，他们哪里曾想过，人性都是自私的，只要没有了法，没有了监督，这些道貌岸然的文人，暗地里会做出什么事都说不定哩！
要是百姓个个都是张载那样的大儒，懂得洁身自好，陆承启哪里还用设什么法？直接撒手不管国事都可以了，只是这可能吗？很明显不可能，哪怕儒术的最高境界是人人成神，人人成圣，那也不可能。人分善恶美丑，而设定律法，则是保护善人，惩戒恶人的。陆承启认为，律法不应该是以惩戒为目的，而且劝人行善，它是道德的底线，简而言之，违反了道德不一定犯法，但犯了律法一定违背了道德。违反道德不一定有强制力约束你的行为，或为此行为作出赔偿，但违反了律法就一定有强制力约束你的行为，并要你为此作出赔偿。其实人与人之间的纠纷，相应道德和律法也会随之产生，本质也是为解决一些问题不管是道德，还是律法，其共同目的就是规范人的行为，解决冲突。道德是立法内容的重要渊源，但是道德却是高标准行为，而律法却是每个人，或者说是有人性的人遵守的底线。
儒家讲究法吗？讲究，哪怕孔子提倡的是“德主刑辅”，他一样也是主张以礼治国，寓法于礼；注重伦理纲常，维护等级特权；倡导德主刑辅，先教后刑。后来孟子又进一步论述了这个观点，荀子也在此基础上把法家的“法治”思想纳入了儒家的体系之中，提出了“隆礼重法”，将礼法融合起来，使两者相辅相成。
但很可惜，自汉代以后，儒家子弟就摆明了不想遵法。他们需要的是无上的地位，甚至要和帝王平起平坐，所谓垂拱而治便是这样。可这行得通吗？凭什么平民百姓要遵守律法，你们却可以逍遥法外？所以文官集团和皇帝的矛盾，往往来源于此。皇帝是权力太大了，大到文官集团都控制不住，所以心理不平衡。你是皇帝，可以豁免律法；我是臣子，就不能豁免律法？那我凭什么只做臣子，不能做皇帝呢？正是因为如此，权臣要篡位，野心家要造反，都是想取得这无上的宝座。
而在皇帝为九五至尊，一言九鼎的时候，那律法常常就会以帝皇的意志为转移。打个比方，这个人明明犯了人命案，却是个大孝子，杀人也是为了夺其钱财救母。诶，在愚孝的时代，这个事情还真会发生。如果皇帝知道了，会怎么判呢？只要皇帝不是陆承启，恐怕无罪释放和杀头都是五五开。
为什么会这样？那就是因为以孝悌立国，最为重孝。而中华传统，又是将忠孝放在一起的。你重孝，肯定就忠义，所以皇帝觉得你罪不至死，豁免你死罪。但被杀的人不就很冤枉吗？冤枉，可没地方申冤啊，这案子是皇帝断的，你有本事翻案？等于水中捞月，世人都同情你，可官府不容的你。
所以陆承启有感这个，决定凭借律法，要正确定义什么是对的，什么是错的，什么是值得提倡的，什么是该捉拿下狱的……
只可惜这个时代的人，大多对律法不感冒，九成九是法盲。哪怕是读书人，也只读经典，不识律法。他们不知道什么是害怕，所以敢伸手拿钱。他们因为无知，所以无畏。毕竟寒窗苦读十数载，不就是为了升官发财吗！可是国有国法，家有家规，哪里容的你胡乱伸手？
这就是为什么穷苦的读书人做了官，比有钱人做了官还贪的缘故。他们一心想着升官发财，哪里知道头顶上有一把叫做律法的利剑？
冯承平是不知道陆承启心中所想，他只知道一旦出了这样的题目，他的麻烦就来了。君臣沉默了良久，冯承平内心也挣扎了许久，才算是认命了：“既然陛下已定题目，那臣只能遵循旨意了。不过那策问一题，不知题目如何？”
陆承启也早有准备，自那本奏折上拿出一张夹在里面的纸，递给了冯承平，说道：“朕早已拟好，都在上面了。”
冯承平定睛一看，差点没昏过去。只见这宣纸上面，写了一段不算太长的话：“朕承祖宗之大统，先帝之休烈，深惟寡昧，未烛于理，志勤道远，治不加进。夙兴夜寐，于兹三纪。朕德有所未至，教有所未孚，阙政尚多，和气或盩。田野虽辟，民多无聊。边境虽安，兵不得撤。利入已浚，浮费弥广。军冗而稍练，官冗而小澄。庠序比兴，礼乐未具。户罕可封之俗，士忽胥让之节。此所以讼未息于虞、芮，刑未措于成、康。意在位者不以教化为心，治民者多以文法为拘。禁防繁多，民不知避。叙法宽滥，吏不知惧。累系者众，愁叹者多。仍岁以来，灾异数见。六月壬子，日食于朔。淫雨过节，暖气不效。江河溃决，百川腾溢。永思厥咎，深切在予。变不虚生，缘政而起。五事之失，六沴之作，刘向所传，吕氏所纪，五行何修而得其性？四时何行而顺其令？非正阳之月，伐鼓救变，其合于经乎？方盛夏之时，论囚报重，其考于古乎？京师诸夏之表则，王教之渊源。百工淫巧无禁，豪右僣差不度。治当先内，或曰，何以为京师？政在擿奸，或曰，不可挠狱市。推寻前世，探观治迹。孝文尚老子而天下富殖。孝武用儒术而海内虚耗。道非有弊，治奚不同？王政所由，形于诗道。周公《豳》诗，王业也，而系之《国风》。宣王北伐，大事也，而载之《小雅》。周以冢宰制国用，唐以宰相兼度支。钱谷，大计也。兵师，大众也。何陈平之对，谓当责之内史？韦洪质之言，不宜兼于宰相？钱货之制，轻重之相权；命秩之差，虚实之相养；水旱蓄积之备；边陲守御之方；圜法有九府之名；乐语有五均之义。富人强国，尊君重朝。弭灾致祥，改薄从厚。此皆前世之急政，而当今之要务。子大夫其悉意以陈，毋悼后害。”
其实一大段话，只有几个是有用的词，都是直指当今新政的。比如“田野虽辟，民多无聊。边境虽安，兵不得撤。利入已浚，浮费弥广。军冗而稍练，官冗而小澄。庠序比兴，礼乐未具。户罕可封之俗，士忽胥让之节。”说的便是田地有了，但百姓不去耕种，指的是江南那边。兵不得撤，指的是辽国仍然是心腹大患。水利设施建设起来了，但是花费很多。禁军稍微练了练，而推出新的政绩考核标准，十品官制，也让冗官看到了希望。其余那些，都是道德方面的，旨在教育。