官僚体系腐败带来的后果非常严重，或许短时间看不出毛病，但十年，二十年之后，朝廷在地方的统治将会逐渐瓦解，动摇民心。
不良人以前就有打击贪腐的职责，现在苏铭专门将不良人独立出来负责此事，算是延续了他们的使命。
天下平定，可朝廷在地方的统治依旧非常薄弱，在这个年代，皇权不下郡县，实在是太正常了。
最重要的是，一道政策本意是好的，结果在执行的时候却被扭曲，矫枉过正，直到后世也无法避免，更遑论是现在交通闭塞的古代。
马车上，袁天罡望着手上的一沓沓信报，漆黑的眸子泛着冷光，杀气再度浮现。大唐承平不过一年，那些世家大族又开始伸爪子了。
自耕农的耕田被兼并就算了，就连公田和官田也被侵占，每个地方都或多或少出现了这样的事。
最让袁天罡生气的是，地方的官员不仅视若无睹，甚至还跟他们一起侵占田产，逼得自耕农破产，变成佃户。
自耕农破产，朝廷收上来的税会越来越少，没钱，什么事都干不了。
在雍正实行官绅一体纳粮之前，官员们是不需要缴纳税赋的，他们也不用担任劳役等等。
自古以来，不是没有人想过要对这些官员士绅收税，但实行起来，阻力太大，根本通过不了。
官员和乡绅都不纳税，帮他们种田的佃户自然也不需要，这就造成了朝廷收不上税，地方与官府争夺劳动力。
两晋时期的门阀便是要兵有兵，要人有人，麾下田产佃户数不胜数，但朝廷却是一毛钱都收不到。
而不缴税，官员就能收购庇佑大量田产，从而一代代累积财产，形成大大小小的家族，这便是所谓的乡绅。
更别说，科举制上来之后，官员和有功名的读书人都享有免税特权，这些人占据了大量耕地，而贫者却无立足之地。
管中窥豹，可见一斑，正是因为看到了这一点，袁天罡才起了杀心，他打算向皇帝上奏，限制世家大族和官员庇佑田产，最起码不能无上限。
这样的事，当初北周都颁布过类似的政策，只可惜，门阀实力太过强大，再好的政策执行不起来也是一纸空文。
现在正好各地世家大族被军阀藩镇霍霍了，实力大不如隋唐开国之时，趁他们还没发育起来，正好刹住这阵歪风。
很快，袁天罡将自己想到的写到奏折当中，几天后送到了苏铭手上。
千秋殿。
看到不良人送上来的密函，苏铭不以为然，以为又出了什么贪官污吏，然而，打开一看，他的神色顿时变得凝重。
土地兼并是历朝历代都避免不了的事，苏铭本打算等朝廷的官员体制完整，再实行清丈田亩，摊丁入亩，官绅一体纳粮的政策。
但现在看来，若是等到以后再实行，指不定下面要滋生出多少侵占官田的家族。
“召内阁过来。”
另一边，在贞观殿办政的内阁正在处理国家政务，忽然有黄门侍郎走来，“诸位大人，陛下有请。”
内阁诸位大臣互相对视一眼，起身前往千秋殿。
路上，李存礼不着痕迹的从袖子里取出金豆子塞到黄门手上，“陛下找我们，不知有何事？还请指教一二。”
如今，李存礼已经是内阁首辅，文臣之首，黄门侍郎们哪敢像以前一样收他的金豆子，忙不迭退回。
“我也不知道，诸位去了就知道了。”黄门侍郎说完，又接着道，“陛下神色凝重，可能有大事。”
闻言，李存礼点点头，给诸位大臣递了个眼神，跟着黄门侍郎踏入千秋殿。
大殿上，苏铭正在奋笔疾书，听到众人来了，但他一点起身的意思都没有，依旧坐在原地书写着，过了好一会儿才抬头。
抓起一旁的密函扔过去，“诸位爱卿，这份密函，你们先看一看。”
李存礼心中讶异，究竟是什么密函，能让已经放权的皇帝把他们喊过来。
密函轻飘飘的落在李存礼面前，他双手捧着，然后打开慢慢查看，看着看着，他的眉头就皱成一团。
旁边官员拿过密函纷纷查看，也同样皱起了眉头，这封密函里面的内容毫无疑问让他们吃了一惊，没想到地方的土地兼并已经这么严重了。
当他们看完，苏铭也停下手中的笔，“诸位爱卿，你们有何对策？”
一个胖胖的官员小心翼翼的试探，“陛下，天下战乱数百年，良田荒废无人耕种，他们恢复耕种，有助于恢复民生，也算是为官府出力，些许良田，舍了便舍了吧。”
此人名叫宋亮，乃是从九卿提拔上来给内阁凑数的，内阁平时主事都是依靠李存礼以及副手任圜。
没错，当初扫平河东之后，苏铭也接受了河东的政治遗产，任圜以及安重诲重新回到朝堂，安重诲没去三司，而是去了户部。
任圜则是被进入内阁，辅助李存礼。
他说完，便感到大厅内的气氛凝滞了，李存礼跟任圜就像是看傻子一样看着他，不知他是装的，还是真的不明白。
袁天罡的密函虽然只写了自耕农被豪门大户收为佃户，陈述事实，可内容的偏袒却十分明显，意思也很明确。
结果你看完就只有一句舍了便舍了吧，差点让李存礼和其他几人蚌埠住了。
苏铭淡淡看了他一眼，没理会，实际上心里已经给他判了死刑，这次过后，要把这家伙剔出内阁，太傻了。
“李存礼，你怎么看？”
听到皇帝问话，李存礼只感到一股压力再度袭来，作为当朝首辅，他的目光也从河洛之地转到了天下。
当首辅，必须要有着眼于全局的谋划，侵占官田，将自耕农收为佃户，这件事看似不大，实际上却透露出一个意思。
土地兼并，已经悄然开始了。
朝廷手上土地流失，收不上税，后果不可想象。
只是，这件事也禁止不了，天下人对土地的渴望从来都不是一两道政策就能挡住，一旦朝廷下令，势必会让这些人不满，而这些人，恰恰在地方掌握了相当的权利。
一个不好，很容易引起动乱。
任圜沉思片刻后，出声道，“陛下，微臣以为，朝廷应该下令禁止，同时让不良人纠察各地，查办不法。耕地关乎着粮食，朝廷一定要慎重。”
“禁止，怎么个禁止法，你说说。”苏铭来了兴致，示意侍者搬来椅子，茶水点心，让他们坐下。
任圜虽然看似老弱，实际上却十分刚猛，“陛下，官员们之所以敢买这么多田，是因为他们不纳税，可以荫蔽家族。只要朝廷更改税赋，让这些荫蔽的田地重新回到纳税的行列。到时候，他们吃了多少田，统统都要吐回去。“
他的话说完，李存礼直接喊道，“不可！”
“天下官员和家族不知繁几，朝廷如果要从这上面收税，无疑会引起动乱，届时官府不稳，人心躁动，再好的政令也执行不了。”
“朝廷想从他们口里把这些收成挖走，无疑是刨了他们的根。”
李存礼的话，任圜何尝不明白，只是乱世当用重典，若是不从重处置，下面的人就不是阳奉阴违这么简单。
任圜就是要逼得他们动乱，到时候朝廷就有杀人的理由。
这世上什么都缺，就是不缺人，更不缺当官的人。
这做法虽然狠辣，但也不是不可行，只不过大唐太平不久，苏铭不想折腾的太狠。
“你的想法不错，可惜太偏激了，一刀切简单，可朝廷要到处救火可就难了。接到密函，朕想出了一个法子，你们看看如何。”
说完，苏铭把自己刚刚写好的法令递给他们。
李存礼和任圜互相对视一眼，接过法令，认真的翻看起来，一开始他们还皱着眉头，看完后神情只是略微有些严肃和疑惑。
苏铭的法令很直白，限田令。
他规定了，各级官员能荫蔽多少佃户，多少田亩不交赋税，丁税，从上到下，依次递减，虽现在只是草创，但打的框架有了，他们只需要陆续填充细节便可。
依照古代的土地产出，要养活一家人，一户人家至少需要数十亩土地。古代的一户可不是只有几个，往往都是八九个甚至十几个。
越穷，越是要生，越生，越是穷，这几乎已经成了死循环。
当然，这个数目不会很大，可能只是几十亩或者上千亩。
但问题是，现在的朝臣因为免税的原因，下面的农户纷纷来挂靠，只要当了官，立马就能变得有钱，几十亩算得了什么？
他们都是一户户收的，一户人家几十亩，几十户人家就是数千亩，膨胀的非常快。
如今朝堂的那些大臣，谁家的耕地不是以万亩为单位？少了这个数，你都不好意思，因为大家都这样。
没有田地，就没有产出和钱粮，没有钱粮如何维持当官的开销？
至于朝廷俸禄，不好意思，那点俸禄，还不够塞牙缝的。
苏铭的法子，算是取了个折中，留有缓冲的余地，上来就一刀切的官绅一体纳粮，这压根行不来。
李存礼和任圜思考了许久，苏铭坐在椅子上喝茶，并没有打扰他们。
不知过了多久，两人反应过来，看到苏铭不吭声，他们连忙请罪，“微臣失态，请陛下恕罪。”
苏铭笑了笑，“无妨，这道限田令，你们觉得如何？”
任圜想了想，当即回答道：“陛下，这道法令远比微臣想的要好，但是有一点可能会出问题。”
“哪一点？”
“陛下，再好的政策也需要官吏来执行，朝廷很多政策都是好的，但到了下面总是被歪曲，如果是离朝廷近一点的地方还要，那些偏远地方的低品级地方官可能仗着朝廷监管不到位，抵制朝廷政策，甚至将朝廷政策扭曲。“
“微臣以为，想要办成这件事，最首要的是要有一批可靠的官员，他们可以到各地丈量田亩，分配数额。”
“而且，有些官员家中人口众多，一旦限田令下达，他们会将手中的田亩分给亲族，以此来占据更多的田地。”
“所以，微臣以为，既然要限规定，不如让男女皆有规定的耕地数目，不能超过，一门一户限制太多，当以人口数量区分。”
这年头，人多力量大很有道理，尤其是对于出了官员的家族来说。
乡族情谊，岂是说说而已。
既然要公平，那就公平到底，这天下，始终是平民百姓居多，世家大族虽然人口多，但比起芸芸众生，那又算得了什么。
听完这些，苏铭满意的点点头，一人计短，两人计长，任圜不愧曾经被李嗣源倚重的人，果然有两把刷子。
“此事，内阁和朝堂商议，务必要拿出一个稳妥的法令。”提出问题，但苏铭不负责解决，而是直接丢给朝堂。
不然，把他累死，他也完不成。
随即，苏铭又补充道，“另外，在法令颁布之前，你们要做好官员储备，不必主政一方，只要稍作训练，便能用来处理田亩之事。”
“术业有专攻，不一定所有的事都要由官员来办。”
李存礼和任圜对视一眼，目光中带着惊喜，“陛下英明。”
很明显，苏铭是想让他们挑大梁，动了田亩，无疑是改革，一旦限田令执行，他们将在史书上留下重重的一笔。
到了他们这个地步，金钱已经无法打动他们，官位也到达了顶峰，唯有青史留名，才是他们最大的追求。
生前事，身后名，他们当然在意。
“好了，你们退下吧。”
“微臣告退。”
事情很快传出去，翌日，内阁和朝堂开始商议限田令，苏铭下旨让李存礼主持此事。
消息传出，朝野震动。
此事关乎到天下千万官员的利益，他们想不关心都不行，一时间，很多朝臣上书，想要阻止。
但苏铭的命令，朝廷无法违抗，结果这些人非但没有达成目标，反而把自己搭进去，杀鸡儆猴之后，他们总算是老实了。