太庙“失窃”案的余波尚未完全平息，那场发生在神圣之地的未遂阴谋，如同一声警钟，让刘宏更加坚定了将新政成果制度化、法典化的决心。他深知，人亡政息是历代改革最大的悲剧，唯有将意志转化为不可轻易动摇的律法与制度，方能传之久远。
腊月廿三，小年。天空飘着细碎的雪花，将洛阳城装点得银装素裹，却并未减少德阳殿内的肃杀与庄重。今日并非大朝会，但被传召而至的，皆是帝国真正的权力核心与智囊——太尉皇甫嵩、司空卢植、尚书令荀彧、以及各部曹主要官员、御史中丞、乃至将作大匠陈墨等，济济一堂。
刘宏没有坐在高高的御座上，而是与众人一样，跪坐在铺设着暖席的殿中。他的面前，摆放着一只造型古朴、体积不小的紫檀木匣。所有人的目光，都不由自主地聚焦在这只木匣上，空气中弥漫着一种无声的期待。
“诸卿，”刘宏开口，声音在空旷的大殿中显得格外清晰，“太庙之事，给朕，也给诸位提了个醒。暗处的敌人，无时无刻不在盯着我们，盼着我们出错，盼着新政夭折。”
他轻轻抚摸着紫檀木匣光滑的表面，眼神锐利：“朕登基十余载，与诸卿呕心沥血，披荆斩棘，方有今日局面。然，人言可畏，世事无常。朕今日能在此与诸卿定策，焉知他日不会有肖小之辈，妄图篡改史笔，否定我等之功业，使我等心血，付诸东流？”
他猛地打开木匣的铜扣，掀开盒盖。里面并非金银珠玉，而是整整齐齐码放着一卷卷以明黄绫缎为封面、以玉轴为卷轴的册籍，散发出淡淡的墨香与檀木清香。
刘宏取出最上面、也是最厚的一卷，缓缓展开。只见卷首以遒劲有力的隶书写着四个大字——《昭宁政要》！
“此乃朕与诸卿，十余年来心血之凝聚！”刘宏的声音带着一种不容置疑的郑重，“自即日起，朕将下诏，将《昭宁政要》刊印成册，颁行天下各州郡县，乃至亭、里！使其成为我‘昭宁’一朝，治国理政之根本大法！后世之君，亦需遵循此要，非经廷议公决，不得擅改！”
《昭宁政要》并非一部单一的律法，而是一部宏大的治国法典汇编。在刘宏的授意和荀彧、卢植等人的主持下，由东观秘阁及尚书台精英耗时近一年编纂而成。其内容包罗万象，结构严谨，分为数卷：
第一卷，《总纲·昭宁训》，由刘宏亲自拟定核心思想，阐明“昭宁”之政的根本原则——强化皇权、提高效率、发展民生、巩固国防。强调“军队国家化”、“吏治考核化”、“经济调控化”、“律法程序化”、“教育实用化”。
第二卷，《吏治·新铨选》，系统规定了从“策问殿试”选拔高级人才，到“实务考核”评定官员政绩，再到“御史台监察”的整套官僚管理体系。明确官员升迁黜陟的标准，极大限制了以往靠门第、名望入仕的渠道。
第三卷，《经济·平准律》，以“均输平准署”的运作经验为基础，详细规定了国家介入重要物资（粮、盐、铁）流通、平抑物价、打击囤积的权责与流程。同时包含了对“假民公田”、鼓励农具改良、兴修水利等农业政策的具体阐述。
第四卷，《军事·枢密令》，正式确立了“枢密院-都督府-卫”三级军事指挥体系，明确了“将不专兵”、“定期轮换”的原则。详细规定了各军兵种编制、装备标准、训练大纲以及基于新式装备的战术条例。尤其强调了“汉字旗”的象征意义和军队对皇帝的绝对忠诚。
第五卷，《刑律·昭宁律》，这是在卢植主持修订的新《汉律》基础上，进一步提炼的核心法典。着重强调了“证据定案”、“规范刑讯”、“废除\/减轻部分肉刑”等进步原则，并对贪污、谋逆、投敌等重罪，规定了极其严厉的惩罚。
第六卷，《格物·兴百工》，此卷颇为特殊，由陈墨主导编撰。收录了经过验证、允许推广的新式农具、器械、工程技术的图纸、原理与制作标准。旨在鼓励技术创新，并将其纳入国家管理的范畴。
刘宏让内侍将《昭宁政要》的部分卷册，分发给在场的核心重臣翻阅。殿内一时只剩下书页翻动的沙沙声。
皇甫嵩仔细看着《军事·枢密令》中关于军队调动的繁琐程序，眉头微皱，但最终还是化为一声轻叹：“有此令在，后世将帅，再难拥兵自重。于国而言，确是幸事。”他明白，这是彻底杜绝军阀割据的根本之策，虽然限制了将帅的自主权，却保障了国家的长治久安。
卢植则对《刑律·昭宁律》爱不释手，喃喃道：“程序正义，证据为王……若能切实推行，可免多少冤狱！此乃圣王之道也！”
荀彧浏览着《吏治·新铨选》和《经济·平准律》，眼中闪烁着睿智的光芒。他看到的是一部前所未有的、系统化的国家管理蓝图，其精细与前瞻，远超历代典籍。
而陈墨，捧着那本包含了他无数心血的《格物·兴百工》，双手微微颤抖。这意味着，他所钻研的“奇技淫巧”，第一次被提升到了与经学、律法并列的“政要”高度！这是对他，也是对天下所有工匠的莫大肯定！
然而，并非所有人都对此欢欣鼓舞。
消息如同长了翅膀，迅速传到了太傅袁隗的耳中。他并未被传召参与此次核心会议，当他在暖阁中听到心腹详细描述《昭宁政要》的内容，尤其是《吏治·新铨选》和《经济·平准律》部分时，那张古井无波的脸终于彻底阴沉下来，手中的玉如意被他攥得指节发白。
“好一部《昭宁政要》！好一个‘根本大法’！”袁隗的声音带着压抑不住的寒意，“这是要将我等世家门阀，彻底排除在朝堂之外！要将地方经济，完全掌控于朝廷之手！刘宏……他这是要掘我等祖坟，断我等根基！”
他猛地站起身，在暖阁内急促地踱步：“一旦此要颁行天下，形成定制，我等还有何立足之地？察举之制名存实亡，土地清丈步步紧逼，商路又被官营把持……长此以往，世间再无四世三公，只有他刘氏一家独大！”
“太傅，是否要联络几位大人，在朝会上……”心腹小心翼翼地建议。
“朝会？”袁隗冷笑一声，“你看他今日召集的是谁？皇甫嵩、卢植、荀彧……皆是他的心腹干城！他这是先定了调子，形成了决议，根本不会再拿到大朝会上去讨论！他要的是强行推行！”
他停下脚步，眼中闪过一丝狠厉：“此要若成，我等便再无翻身之日！必须阻止它！”
次日，果然如袁隗所料，刘宏直接在常朝之上，宣布了编纂《昭宁政要》完成，并即将颁行天下的决定。他根本没有留给群臣讨论的余地，而是以一种近乎独断的姿态，强行推动。
虽然大部分官员慑于皇帝威势，不敢明确反对，但以袁隳为首的几位清流老臣（实为袁隗暗中推动），还是站了出来，以“祖制不可轻变”、“法典浩繁，恐扰地方”、“需广纳众议，徐徐图之”等理由，提出异议。
“陛下！《昭宁政要》涉及国本，如此仓促颁行，是否欠妥？是否应交由三公九卿、博士议郎等共同审议，再行定夺？”一位白发苍苍的老御史颤巍巍地说道。
刘宏目光平静地看着他，语气却冰冷如铁：“审议？朕与皇甫太尉、卢司空、荀令君等，审议得还不够久吗？十余年心血，无数实践验证，还需何人来议？”
他站起身，声音陡然提高，带着不容置疑的权威：“朕意已决！《昭宁政要》，非议而成，乃行而成！凡有阻挠颁行、阳奉阴违者，无论官职，御史台可直接按《昭宁律》中‘怠政’、‘抗命’之条款，严惩不贷！”
他目光如刀，扫过那些还想说话的官员：“尔等现在要做的，不是议论该不该行，而是回去好好研读！思考如何执行！朕给你们一个月的时间，一个月后，朕要看到各州郡推行《昭宁政要》的具体方略！否则，郡守、刺史，就地免职！”
强势！无比的强势！
在皇帝绝对的权力和意志面前，所有的异议和拖延策略，都显得苍白无力。袁隗站在人群中，低着头，袖中的拳头紧紧握住，指甲几乎要掐进肉里。他知道，在明面上，他们已经无法阻挡这部法典的降临了。
皇帝的意志，伴随着凛冬的风雪，以最高的效率贯彻下去。
尚书台、将作监、以及隶属于少府的官方印刷工坊（已开始试用雕版印刷术）全部开动马力，日夜不停地刊印《昭宁政要》。一队队信使，携带着加盖了皇帝玉玺和丞相（尚书令）印的诏书以及厚重的《政要》文本，离开洛阳，奔赴帝国四面八方。
他们将通过重建后效率极高的驿传系统，将这些象征着新时代规则的典籍，送达到每一个郡守、每一个刺史、每一个县令的案头。并且要求各地官府，必须组织吏员学习，必须在官署、市集、乡亭等公共场所，张贴《政要》的核心条款，晓谕百姓。
这意味着，从中央到地方，从官员到平民，所有人都将清楚地知道，“昭宁”时代的行为准则是什么。以往那种“刑不可知则威不可测”、任由官吏豪强解释律法的时代，一去不复返了。皇权的触角，通过这部浩繁的法典，真正开始深入帝国的每一个毛细血管。
洛阳城内，书坊间已经开始出现手抄的《昭宁政要》摘要，虽价格不菲，但仍被士人、商贾争相购买、传阅。人们议论着其中的新规，有人振奋，有人忧虑，有人茫然。但无论如何，所有人都明白，世道，真的不一样了。
南宫温室殿内，炭火烧得正旺。刘宏面前摊开着《昭宁政要》的总纲卷，荀彧静立在一旁。
“文若，你说，这《政要》颁行，天下州郡，能有几成真心推行？几成阳奉阴违？几成……会公然抵制？”刘宏的目光没有离开书卷，仿佛随口问道。
荀彧沉吟道：“陛下，司隶、豫州、兖徐等核心区域，有强力推行，当有七成实效。边远州郡，如荆南、益州、凉州等地，豪强林立，政令难通，恐不足五成。至于公然抵制……目前应无人敢冒天下之大不韪，但暗中阻挠，必不会少。”
刘宏点了点头，对这个答案并不意外。他合上卷册，抬头看向窗外纷飞的雪花，眼神幽深：“是啊，法典是颁下去了，但执行法典的，终究是人。有些人，是不会甘心就这么被套上笼头的。”
他顿了顿，忽然问道：“袁太傅近日，可还安分？”
荀彧心中一凛，知道皇帝意有所指，谨慎答道：“袁太傅深居简出，并无异动。只是……其门下宾客，近日与几位宗室、以及部分对《政要》不满的官员，往来似乎……略显频繁。”
刘宏嘴角勾起一抹冰冷的弧度：“树欲静而风不止。他们以为，朕颁行了《政要》，就会高枕无忧了？就会放松对他们的警惕？”
他站起身，走到殿墙悬挂的巨幅地图前，目光先是掠过北方的幽州，那里战云密布；随即，又缓缓移向了东南方向——那是汝南、沛国一带，是袁氏家族根基最深的地方。
“北边的仗，要打。这内部的‘仗’……”刘宏的手指，轻轻点在了汝南的位置，声音低沉而危险，“也得未雨绸缪啊。”
他转过身，看向荀彧，眼中闪烁着一种洞悉一切却又引而不发的光芒。
“文若，让御史台的人，眼睛再亮一点。尤其是……看看有哪些人，一边读着朕的《昭宁政要》，一边却在偷偷准备着，想要拆朕的台。”
温室殿外，风雪更急了。而这帝国中枢的暗流，似乎也比以往任何时候，都更加汹涌。