华元的推行与银行的设立，如同为帝国经济注入了强心剂，但张圣深知，越是庞大的机器，越是精密的体系，越需要强有力的监督与制衡，否则，腐败与低效将如同蛀虫，从内部侵蚀帝国的根基。尤其是在西线战事正酣、各项大工程如火如荼、新法新政全面铺开之际，原有的监察体系已显得力不从心。设立一个独立、高效、权威的监察与审计机构，已迫在眉睫。
泰安十四年的初夏，一场关于帝国吏治与财政监督的御前会议，在气氛肃穆的大庆殿偏殿举行。与会者除了张圣、诸葛亮、徐元、寒生等核心重臣，还有被特意召来的，以铁面无私、不畏权贵着称的御史中丞李膺（虚构人物，取其历史形象），以及几位在地方任上以清正廉明、精于核算而闻名的官员。
殿内，张圣开门见山，将一份他亲自草拟的《设立监察院、审计院疏》交由众人传阅。
“诸位爱卿，”张圣声音沉静，却带着不容置疑的力量，“我朝如今，外有强敌环伺，内有万机待兴。铁路在延伸，银行在运转，新法在推行，战争在持续。此诚奋发进取之时，亦为弊端滋生之机。朕观近日《旬报》所载民间舆情及靖安司密报，各地借工程之便中饱私囊、利用新法漏洞盘剥百姓、于军需采购中虚报冒领之事，已非孤例！长此以往，新政之利未遍及黎庶，贪腐之弊已伤及国体！旧有御史台，职司繁复，且多纠劾于事后，难以主动出击，防患于未然。户部审计，亦多限于账目核算，难察实物之弊，更难究官员之渎职滥权。”
他目光扫过众人，最终落在李膺和那几位地方官身上：“故此，朕决意，于朝廷中枢，设立‘监察院’与‘审计院’，独立于三省六部之外，直隶于朕！以此二院为利剑，悬于百官之堂，明察秋毫，震慑奸邪！”
此言一出，殿内众人神色各异。诸葛亮眼中露出赞赏与思索，寒生则微微颔首，显然对加强财政监管乐见其成。徐元面露凝重，他深知此举必将触动无数官员的利益，阻力空前。李膺则是身躯一震，眼中爆发出锐利的光芒，仿佛找到了毕生追求的舞台。
“陛下圣明！”李膺率先出列，声音洪亮，带着一股刚正之气，“吏治不清，则万事隳颓！若有此独立监察之权，臣必效仿古之直臣，涤荡污浊，澄清玉宇！”
张圣微微颔首，详细阐述二院职能：
“监察院，总揽对文武百官、各级官府之监督检察。其职权不止于弹劾，更重在‘巡察’！可派遣‘监察御史’，明察暗访，巡视地方，不受当地官府节制，直接向朕及监察院负责。凡官员渎职、贪腐、滥权、欺压百姓、阻挠新政者，无论品级高低，一经查实，监察院有权先行停职，再行奏报！并可联合刑部、大理寺，进行司法调查。监察院设都御史一人，副都御史二人，监察御史若干。李膺！”
“臣在！”李膺昂首挺胸。
“朕命你为首任监察院都御史！赐你‘肃贪剑’，许你先斩后奏之权（针对证据确凿、罪大恶极者，需严格程序）！你要给朕打造一把真正的反腐利剑！”
“臣，李膺，领旨！必不负陛下重托，使贪官污吏，闻风丧胆！”李膺激动地接过象征权力的令牌（虚拟仪式）。
“审计院，”张圣继续道，“专司对国家财政收支、各级官府、国有工坊、工程款项之审计监督。其审计，不止于账册，更要核验实物，追踪流向！凡预算执行、工程决算、军费开支、赋税征收、官产经营，皆在其审计范围之内。审计院有权要求任何官府、机构提供账册、凭证及相关文件，有权质询相关官员，对审计发现之问题，可直接向朕奏报，并可建议对失职、贪墨者进行惩处，乃至追索损失！审计院设审计使一人，副审计使二人，审计官若干。刘徽！”
“臣在！”度支郎中刘徽出列，他心思缜密，精于计算，正是合适人选。
“朕命你为首任审计院审计使！你要给朕当好这个国家的‘看门人’，每一文钱，都要花得明明白白！”
“臣，刘徽，领旨！必恪尽职守，锱铢必较，为陛下守好国库！”刘徽郑重接令。
张圣看向徐元和诸葛亮：“二院初立，职权重大，难免引来非议与阻力。丞相需稳住朝局，协调各部。孔明需协助二院制定详细之办事章程与条例，确保其权责清晰，行事有据，既不姑息养奸，亦不滥用职权。”
他又看向寒生：“户部需全力配合审计院工作，开放所有账目。今后，所有大型工程拨款、军费报销，需经审计院审核后方可核销。”
最后，他目光锐利地扫过全场：“二院官员，选任务必严格，宁缺毋滥！需选任那些清正廉洁、精通业务、不畏强权之人！其俸禄，由朕之内帑直接拨付，高于同品级官员，以确保其独立性，免受外界掣肘！但，朕亦会严加监督，若二院官员自身贪腐或渎职，罪加一等！”
诏令颁布，如同在平静的湖面投入巨石。朝野上下，反应剧烈。清流正直之士为之欢欣鼓舞，认为这是肃清吏治的曙光；而不少官员则人心惶惶，尤其是那些自身不甚干净或习惯于浑水摸鱼者，更是暗中串联，散布“监察院乃鹰犬，审计院乃苛政”的流言。
监察院与审计院的筹建迅速展开。李膺雷厉风行，从御史台、刑部及地方选拔了一批以刚直着称的官员，充实监察院。他制定的《巡察条例》极其严格，要求监察御史微服私访，深入民间，倾听疾苦，并建立了密报直通道。刘徽则从户部、格物院及地方账房中挑选精通算术、为人谨慎的干才，组建审计院，并开始制定详细的《审计准则》和各类项目的审计流程。
二院成立后的第一把火，很快就烧了起来。
审计院在审核“洛扬铁路”某段桥梁工程的款项时，发现建材采购价格异常，经与格物院核定的物料成本及市场行情比对，存在巨大差价。刘徽亲自带队，实地核验建材质量与数量，发现了以次充好、虚报数量的证据。审计报告直接呈送张圣。
与此同时，监察院接到匿名举报（实为审计院线索转移），称负责该段工程的工部某员外郎与地方豪强勾结，侵吞工程款。李膺派出得力监察御史，明察暗访，迅速锁定了证据链。
两院协同，案件很快水落石出。那名工部员外郎及数名地方官吏、豪商被一举拿下。案件经由《华朝旬报》披露（隐去具体办案手段），详细列出了贪腐手法和金额，舆论哗然。张圣亲自批示，严惩不贷，主犯斩立决，抄没家产，其余从犯或流放或革职。所追回的赃款，全部重新投入铁路建设。
此案犹如一场风暴，极大地震慑了官场。各级官员办理公务、经手款项时，无不更加谨慎小心。而民间则对监察院和审计院报以极大期待，称李膺为“李青天”，刘徽为“铁算盘”。
当然，阻力从未消失。弹劾李膺“滥用职权、罗织罪名”、刘徽“吹毛求疵、阻碍公务”的奏章也开始出现。但在张圣的强力支持和诸葛亮、徐元的居中调和下，二院的工作得以在风雨中稳步推进。
西线的军需审计也开始介入，确保了巨额军费能更有效地转化为战斗力。地方州县的税赋征收、官仓管理，也逐步纳入审计院的监督视野。
张圣看着二院逐渐步入正轨，虽然知道未来的道路依然漫长且充满斗争，但他心中笃定。监察院与审计院，如同他植入帝国肌体的免疫系统，虽然初期会引发一些“排异反应”，但长远来看，它们是确保帝国健康、高效运转，抵御腐败侵蚀的关键所在。
帝国的大厦，不仅需要钢铁的骨架（军队、技术）、流通的血液（经济、金融），更需要廉洁高效的基石（吏治）和明察秋毫的守护者（监察、审计）。如今，这最后的几块关键基石，正在他手中，一块块地奠定。
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（第240章完）