刘备留田丰为幽州刺史，总揽军政，以高顺及其陷阵营并部分幽云骑兵镇守北疆，自与赵云、糜兰等，带着数月来整合河北的初步成果与一丝对南方局势的深切忧虑，率精锐部曲，悄然返回了统治核心——徐州郯县。
车驾入城，并未举行盛大的迎接仪式，但郯城内外肃然的气氛，以及沿途百姓自发聚集、箪食壶浆的场景，无不昭示着刘备在此地深得民心。然而，刘备、糜兰等人心中并无多少轻松。相较于初步安抚、仍需时间消化的幽州，徐州才是他们真正的根基，是支撑未来争霸天下的钱粮、兵甲之源。面对曹操日益紧迫的威胁，强化根基已是刻不容缓。
回到郯县府署，稍作安顿，刘备便立刻召集核心僚属，包括留守徐州的张昭、陈登、简雍、孙乾等，听取详细汇报。情况不容乐观。徐州虽经数年经营，民生有所恢复，但底层积弊仍在：各地度量衡不尽统一，商贸往来颇多不便，隐漏田亩、规避赋税之事时有发生；水利年久失修之处甚多，去岁秋冬少雨，今春已有部分地区显出旱象；军械打造虽由糜氏工坊支撑，但规模、效率乃至制式，已逐渐难以满足日益扩大的军队需求和未来大战的消耗。
“主公，”张昭面色凝重，“曹操在许都、豫州一带厉兵秣马，其水军亦有壮大之势。观其动向，南下荆州之意已昭然若揭。一旦荆州有变，无论我军是援是图，或仅是应对曹操可能转向我徐州之压力，皆需有雄厚的根基支撑。眼下徐州，内政尚需深固，方可称得上真正的‘大本营’。”
刘备深以为然，目光转向糜兰：“糜兰，幽州之事，你处置得宜，尤以商贸、整合见长。如今归返徐州，此地乃你我根本，更是通济行起家之所，诸多积弊，你应最为熟知。有何良策，可速速道来。”
糜兰早已深思熟虑，闻言起身，走到厅中悬挂的徐州地图前，沉声道：“主公，诸位。曹操势大，我军欲与之抗衡，非有稳固如山、运转如臂使指之根基不可。徐州潜力远未用尽，当此危局，唯有行非常之策，深化内政，强基固本。兰以为，当务之急，需推行‘新政’，从三方面着手：一曰‘统一度量，畅通商脉’；二曰‘大兴水利，厚植农本’；三曰‘建官营匠坊，利器强兵’！”
他详细阐述道：
“其一，统一度量衡。即刻颁行主公敕令，以郯城现行官斗、官尺、官秤为准，废黜各郡县私设、旧有之混乱度量。由刺史府派遣干吏，分赴各郡，监督执行，限期更换。同时，鼓励通济行等大商号带头使用，并给予守法商贾税赋优惠。此举看似繁琐，实则为理清赋税、公平交易、提升商贸效率之基石，长远看，利远大于弊。”
“其二，兴修水利。任命精通水利之官员，统筹全州，勘察各处河道、陂塘。重点疏浚泗水、沂水等主要水道淤塞之处，修复、扩建彭城、下邳等地之灌溉渠网。可效仿先秦旧制，于农闲时征发民夫，以工代赈，既兴水利，亦安流民，活民生。水利兴，则旱涝保收有望，粮秣方能丰足。”
“其三，建立官营匠作体系。在糜氏现有工坊基础上，于郯城、彭城、广陵三地，设立直属刺史府的‘将作营’。广泛招募流亡工匠，核定技艺等级，给予钱粮俸禄，使其专心打造。统一军械制式，如铠甲、环首刀、箭镞、长矛规格，乃至尝试仿制、改进曹军可能拥有的霹雳车等攻城器械。不仅要保证质量，更要追求规模与效率。所需铁矿、炭薪，由官府统筹调配，优先供给。”
糜兰一番话语，条理清晰，目光深远，厅内众人听得频频点头。张昭抚掌道：“糜兰三策，皆切中要害！度量衡统一，可去吏治之弊，增府库之入；水利兴修，乃固本培元之举；官营匠作，更是强军之要！只是……此举涉及颇广，触动利益甚多，推行之初，恐有阻力。”
简雍也补充道：“尤其统一度量，各地豪强、大族恐不愿轻易放弃其私器，此乃其盘剥乡里、隐匿田亩之依仗。兴修水利，征发民夫，亦需谨慎，不可过度役使，激起民怨。”
刘备霍然起身，目光扫视众人，决然道：“非常之时，当行非常之事！此三策，关乎我军生死存亡，势在必行！纵有千难万阻，亦需推行下去！”他看向糜兰，“糜兰，此事关乎钱粮调度、人事安排、工程营造，千头万绪，非精于庶务、通晓经济者不能统筹。便由你总领新政推行，元龙、宪和、公佑皆需全力配合，如有不从者，无论涉及何人，皆以军法论处，先斩后奏！”
“兰，领命！”糜兰肃然躬身。他深知此任之重，丝毫不亚于在河北的纵横捭阖。
接下来的数月，郯城刺史府如同一个高效运转的中枢，一道道政令如流水般发出。糜兰几乎将全部精力都投入其中。他首先组建了一个精干的新政推行团队，以陈登负责协调地方豪强、监督吏治，简雍负责宣传教化、安抚民心，孙乾则负责具体的人力、物资调度，大哥糜竺则负责钱粮的调配与匠作营的筹建，自己和张昭则坐镇中枢，总揽全局。
统一度量衡的政令甫一颁布，果然在地方上引起了不小的波澜。一些习惯于利用混乱度量谋利的胥吏和豪强，或明或暗地抵制，散布流言，声称新器不准，官府与民争利。糜兰对此早有预料，他一方面严令各地官员必须限期推行，并派出多路巡查使，携带标准器，随机抽查，一旦发现阳奉阴违者，立即革职查办，毫不容情；另一方面，则通过通济行遍布各处的网络，大量制造、分发标准度量器具，并以稍低于成本的价格向小商贩和农户推广，同时宣传新政带来的长远好处。
在糜兰的强力推动和通济行的财力物力支持下，抵制的声音虽未完全消失，但新政的推行终究是势不可挡地展开了。市面上的交易逐渐开始使用统一的官斗官秤，赋税征收也因此变得更加清晰透明，府库的收入在经历了短暂的动荡后，开始呈现出稳定增长的趋势。
与此同时，水利工程的勘察与规划也紧锣密鼓地进行。陈登亲自带队，巡视徐州各条主要河流。征发民夫则以“自愿为主，辅以合理钱粮报酬”为原则，并明确规定服役期限，避免过度劳役。尽管初期仍有怨言，但当一条条淤塞的河道被疏通，一座座废弃的陂塘被修复，清澈的河水重新流入干涸的田地时，越来越多的百姓开始理解并支持这项工程。
而最为糜兰所重视的官营匠作营，进展更是神速。凭借糜家多年积累的工匠基础和雄厚财力，郯城、彭城、广陵三地的将作营很快初具规模。高大的工棚拔地而起，炼铁炉日夜不息，叮叮当当的锻造声不绝于耳。糜兰不仅高薪招募流散各地的优秀工匠，还设立了明确的奖惩制度和技艺评级体系，鼓励工匠钻研技术，改进工艺。他甚至还亲自参与了一些军械制式的讨论，要求在生产制式环首刀、扎甲的同时，尝试小批量生产更为坚固的明光铠，并集中工匠研究如何提升弓弩的射程与威力。
时间在忙碌中飞逝，夏去秋来。徐州大地，呈现出与以往不同的勃勃生机。市井商贸因度量统一而更加繁荣，田野因水利兴修而稼穑茁壮，而三大将作营产出的精良军械，则开始源源不断地装备到各地的驻军手中。