晨光漫过自治领议会大厅的雕花窗棂，落在摊开的《地方治理总章》草案上，墨迹未干的字里行间，透着一股要把“十里不同风，百里不同俗”的自治领拧成一股绳的认真劲儿。天宇指尖点过“因地制宜”四个字，抬眼看向围坐的众人：“咱自治领大得很，东边靠海吃海，西边靠山吃山，南边稻花香，北边风沙扬，硬套一套规矩，不是治民，是折腾民。今天就把中央和地方的权责掰扯清楚，既不能让地方成了没人管的野地，也不能捆得太死，让人家连口气都喘不匀。”
一、中央与地方权责：划清“统”与“放”的边界
“先说税权，这是最容易打架的地方。”户部尚书周瑾推过来一叠账册，每页都标着不同地区的特产——东海县的海盐、西山县的木材、南塘县的稻米、北漠县的皮毛，“中央得攥住‘主干’，地方才能灵活弄‘枝叶’。”
（一）税权划分：主干归中央，枝叶归地方
- 中央专税：盐税、铁税、关税这三样得归中央统管。盐是百味之基，铁是农具兵器根本，关税涉及域外贸易，这三样攥在手里，才能稳住自治领的基本盘。周瑾翻开去年的税册：“就说盐税，去年东海县产盐多，按统一税率缴中央三成，剩下的七成留地方；西山县不产盐，就不用缴盐税，改缴木材税——这样才合理，总不能让山里人拿木头换盐缴吧？”
- 地方专税：各地的“土产税”归地方。南塘县的稻米税、北漠县的皮毛税、西山县的山货税，由地方议会定税率，缴中央一成作统筹，剩下的全留地方。“去年南塘县遭了虫灾，稻米税少缴两成，地方就用山货税的结余顶上了，没让百姓多掏钱。”周瑾指着账册上的红笔批注，“这就是留有余地的好处。”
- 共享税：商税按“中央五成、地方五成”分，既能让中央有统筹的钱，地方也能从商贸里得实惠。西山县去年新开了木器行，商税分了五十两，县令拿着这笔钱修了条山路，运木头更方便了，今年商税直接涨到一百两——这就是“水涨船高”的理。
（二）事权划分：中央扛“大事”，地方管“小事”
“别什么事都往中央推，也别什么权都想攥在手里。”议会代表陈先生敲着桌子，“中央管全域性的事：修跨县的大道、建连通南北的水渠、守边境的关隘；地方就管自己地界里的事：修村口的小桥、盖村里的学堂、管集市的秩序。”
北漠县县令插了句：“就说修桥，跨县的大河桥中央掏钱，村里的石板桥我们自己来，去年用皮毛税结余修了三座，百姓踩在新桥上，都说‘这桥踏实’。”南塘县县令跟着点头：“可不是嘛，中央管的水渠通到县界，县里再修支渠分到各村，钱够花，事好办，比以前事事等中央批复强多了。”
天宇在旁补充：“还有一点，中央不能随便向地方摊派任务。比如要征调民夫修长城，得按人头给足口粮和工钱，不能让地方自己贴钱，更不能让百姓白出力。去年北漠县征了二十个民夫，中央拨的安家银比地方想的还多三成，家里人都乐意让去。”
二、地方治理规范：给“土规矩”留空间，但不能没章法
“西山县有个老规矩，猎户进山得拜山神，采野药得留三分，这规矩比官府的禁令管用。”西山县代表是个老猎户，黝黑的手掌拍着案几，“硬要改了，猎户们反而不自在。”
（一）地方自治章程：“土规矩”能立，但得过“三道关”
地方要定自己的规矩，得先过“民意关”——经村里的乡老、商户、农户代表半数同意；再过“合规关”——不能违反中央的大规矩（比如不能搞人殉、不能私设刑罚）；最后报中央备案即可。“就说西山县的‘山神祭’，定了章程：不杀生，不铺张，就是插束野花、磕个头，中央备案时没驳回，猎户们更上心护山了。”老猎户笑得眼角堆起皱纹。
反过来，中央定的规矩也得留“弹性条款”。比如中央规定“适龄儿童得上学”，南塘县多水患，就加了“汛期可停课，过后补学”；北漠县天冷，就定了“冬天缩短学时，夏天多补回来”，没人觉得别扭。
（二）官吏管理：地方能荐人，但得守“硬杠杠”
县令、县丞这些主官，由中央任命，但得听地方议会的意见——地方议会可推荐三个候选人，中央从中挑一个。“去年南塘县议会推荐了三个，中央选了那个带百姓修过渠的，果然没选错，今年又修了两条支渠。”周瑾说。
至于村里的里正、乡老，全由百姓自己选，中央不插手。北漠县的里正就是个牧马人，能说会道，还懂天气，百姓说“他管村里的事，比官老爷明白”。但有一条：不管谁当差，贪钱、欺压百姓，中央直接拿办，地方护不住。
三、民意反馈机制：让地方的声音能往上走，还能有回响
“以前百姓有委屈，得翻山越岭去中央告，很多事都拖黄了。”南塘县的乡老叹了口气，“现在不用了，县里设了‘说事房’，每月初三、十三、二十三开着，百姓能去说收成、说难处，说的事都记在‘民生册’上，解决了就划勾，没解决的报给上一级。”
（一）层级反馈：小事村里了，大事县里断，再大的事往上走
- 村里的事，里正带着乡老和百姓当场议，比如“村口的井该淘了”“晒谷场不够用了”，能自己办的，用村社的结余钱立马办。
- 县里的事，县令每月开“议事会”，把各乡报上来的“民生册”摊开了说，比如“某条乡道该修了”“学堂的先生不够了”，用地方税的结余就能办，不用等中央。
- 实在办不了的大事，比如“河堤要溃了”“瘟疫苗头”，县里报中央，中央得在三日内给回话，拖了要问责。去年北漠县报“狼群下山伤了人”，中央当天就派了猎户营支援，三天就解决了。
（二）反馈闭环：说了不白说，办得好不好要打分
“说事房”的册子上，每件事都记着“谁提的”“谁办的”“啥时候办完”，月底张榜。办得好的，百姓给贴红花儿；办得差的，画个黑叉。县令的考绩，这“红黑榜”占三成分量。“南塘县县令去年因为‘支渠修慢了’被画了三个黑叉，今年开春就带着人泡在工地上，硬是提前半个月完工，红花儿贴了满满一墙。”陈先生笑着说。
更要紧的是“回头看”——中央每半年派巡查组，不是查账，是查“民生册”上的事办得咋样，百姓认不认可。去年巡查西山县，发现“猎户反映陷阱伤了牛”的事没解决，县令被训了一顿，三天就带着人把旧陷阱全拆了，还新划了“禁设区”。
四、全域统筹：不让“富的越富，穷的越穷”
“南塘县种稻子，年年有余；北漠县靠天吃饭，年成不好就得饿肚子。”天宇的手指在地图上划过，“中央的作用，就是把‘有余’补‘不足’，让全域的日子都往好里走。”
（一）统筹基金：抽肥补瘦，不让一地掉链子
从中央专税里提一成设“全域统筹基金”，哪个县遭了灾，就从基金里拨钱救急；哪个县发展慢，就拿钱帮它修基础——北漠县去年的引水渠，三成钱就来自这基金。“以前南塘县丰收了，粮多到烂在仓里；北漠县歉收了，百姓啃树皮，现在调着补，两边都踏实。”周瑾翻出调拨记录，数字清晰得很。
（二）资源互通：让“东海边的盐”遇上“山里的木”
中央搭了个“全域货栈”，地方把多余的特产报上去，缺的东西也报上去，由中央协调调换。西山县的木材多，运到东海县换盐；南塘县的稻米多，运到北漠县换皮毛。“去年冬天，北漠县用五十张狐皮换了南塘县的三百斤米，两边都高兴，这才叫‘全域一家人’。”老猎户说这话时，眼里的光比炭火还亮。
日头爬到正中，议会大厅的影子短了又短。《地方治理总章》的草案上，“统而不死，放而不乱”八个字被阳光晒得发烫。天宇看着众人脸上的笑意，心里透亮——治理不是把所有地方都捏成一个模子，而是让每个地方都能长好自己的样子，又能借着全域的力，长得更结实。
西山县的老猎户摸着草案边角，忽然说了句：“这规矩定得像山里的路，既得有主路通各处，也得有小路到家门口，走起来才顺脚。”这话糙理不糙，众人都笑起来，笑声撞在窗棂上，惊飞了檐下的燕子，却让这满室的墨香里，多了几分烟火气的踏实。